Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А46-3547/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3547/2022
16 мая 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 16.05.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317554300030351, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – посредством веб-конференции ФИО3 по доверенности от 10.09.2020 сроком действия три года, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.04.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее также – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, административный орган, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее также – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании требование поддержано заявителем по основаниям, приведённым в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в устном выступлении в суде признал вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В результате проведения контрольных мероприятий МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу совместно с сотрудниками Омской таможни 15.12.2021 по адресу осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 предпринимательской деятельности: <...>, должностным лицом административного органа обнаружена алкогольная продукция, информация об объёме оборота которой не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС).

В связи с выявлением указанного обстоятельства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 15.12.2021 вынесено определение о возбуждении дела № 0601/151221/06499 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках указанного выше дела об административном правонарушении должностным лицом Управления проведён осмотр складского помещения, расположенного на территории по адресу: <...>, используемого индивидуальным предпринимателем ФИО2 (договор аренды нежилого помещения № 02/10-2021 от 25.10.2021, заключённый между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО5) для оборота алкогольной продукции (протокол осмотра от 15.12.2021 № 0601/151221/06499 с приложением материала фотосъёмки).

При сопоставлении обнаруженной алкогольной продукции с данными об объёмах остатков продукции, зафиксированными заинтересованным лицом в ЕГАИС по состоянию на 15.12.2021, административным органом установлена алкогольная продукция, информация о которой в ЕГАИС не зафиксирована, а именно: пиво светлое «Балтика Кулер светлое», бут. 4,7 в количестве 64 шт., пиво светлое «Карлсберг», бут. 4,6 в количестве 60 шт., пиво светлое «Бавария Премиум» 4,5 бут. в количестве 60 шт., пиво «Лапин Культа» 4,5 бут в количестве 276 шт., пиво светлое (пастеризованное) «Балтика классическое» № 3 в ж/б 4,8 в количестве 336 шт., пивной напиток «Сет энд Райлис Гараж Хард Лимон» 4,6 бут. в количестве 60 шт., пиво светлое «Балтика экспортное» № 7 в ж/б 5,4 в количестве 96 шт., пиво светлое (пастеризованное) «Балтика классическое» № 3 в ж/б 4,8 в количестве 168 шт., пиво светлое пастеризованное «Туборг Грин» в ж/б 4,6 в количестве 24 шт., пиво светлое пастеризованное «Туборг Грин» в ж/б 4,6 в количестве 72 шт., пиво светлое пастеризованное «Туборг Грин» в ж/б 4,6 в количестве 72 шт., напиток пивной нефильтрованный «Чешский кабанчик пшеничное особое» кег. 4,4 в количестве 4 шт., напиток пивной нефильтрованный «Бланш Бир Пшеничное Белое» кег. 4,8 в количестве 2 шт.

Сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота обозначенной выше алкогольной продукции, индивидуальным предпринимателем ФИО2 в ходе осмотра помещения не представлены.

Алкогольная продукция в количестве 1294 ед. изъята Управлением согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20.12.2021 № 0601/151221/06499 и передана на ответственное хранение АО «Росспиртпром» (привлечённому Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании государственного контракта от 29.10.2021 № К-127/05-04 для оказания услуг по вывозу и хранению изъятых (конфискованных) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во исполнение постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализаций мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») и хранится по адресу: <...>.

В рамках административного расследования по делу № 0601/151221/06499 представителю предпринимателя ФИО4 15.12.2021 вручено определение об истребовании сведений, в том числе:

1. товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию (товарно-транспортные накладные), указанную в протоколе осмотра от 15.12.2021 № 0601/151221/06499;

2. пояснений предпринимателя по факту обнаружения алкогольной продукции, информация о хранении которой не зафиксирована в ЕГАИС, а также по факту отсутствия сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота этой алкогольной продукции (протокол осмотра от 15.12.2021 № 0601/151221/06499);

3. документов, подтверждающих право пользования складскими помещениями, расположенными по адресу: <...>, в которых 15.12.2021 проводился осмотр (протокол осмотра от 15.12.2021 № 0601/151221/06499).

ТТН на алкогольную продукцию в количестве 1294 ед. ни в ходе проведения административного расследования, ни на дату составления протокола об административном правонарушении предпринимателем не предоставлены.

В связи с выявлением указанных выше обстоятельств консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО6 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2022 № 0601/090222/00520 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании протокола от 09.02.2022 № 0601/090222/00520 об административном правонарушении заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота и определённых федеральным законом.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ составляют действия лица, осуществляющего оборот алкогольной продукции, по такому обороту без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 16 приводимой статьи определено, что оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признаётся публичной офертой.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Статьёй 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без предусмотренных сопроводительных документов.

Представленными административным органом в материалы дела документами (протокол осмотра от 15.12.2021 № 0601/151221/06499, приложенная к нему фототаблица, протокол изъятия вещей и документов от 20.12.2021 № 0601/151221/06499) подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял оборот (хранение и предложение к розничной продаже) алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

Указанное обстоятельство не оспаривалось в ходе судебного разбирательства по представителем предпринимателя.

Исходя из указанного обстоятельства, установленного на основании материалов дела, суд полагает доказанным факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Так, согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершённое предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств существования объективных обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующего законодательства в связи с осуществлением соответствующего вида предпринимательской деятельности, в материалах дела не имеется.

В то же время, вступая в соответствующие правоотношения по осуществлению предпринимательской деятельности, предприниматель должен знать об установленных законодательством обязанностях в связи с осуществлением такого вида деятельности и обязан обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих законодательных норм и правил.

В рассматриваемой ситуации со стороны предпринимателя не обеспечено осуществление должного и своевременного контроля за исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Существенных процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

С учётом характера совершённого правонарушения, принимая во внимание, что доказательств наличия документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ и подтверждающих легальность производства и оборота изъятой у предпринимателя алкогольной продукции, заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено, суд считает законным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом суд считает необходимым отметить, что достаточные условия, определённые статьёй 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на такой вид наказания, как предупреждение, в данном случае отсутствуют, поскольку предметом рассматриваемого административного правонарушения явилась алкогольная продукция, предлагаемая предпринимателем к розничной продаже потребителям в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

С учётом указанного обстоятельства, рассматриваемые действия предпринимателя, образующие состав правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по мнению суда, привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу статьи 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является мерой административного наказания (как основного, так и дополнительного), представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначается судьёй.

Конфискация в качестве дополнительного наказания предусмотрена санкцией нормы части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20Закона № 171-ФЗ. При этом частью 2 указанной статьи предусмотрено, что изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце четвёртом пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Документы в подтверждение легальности алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 20.12.2021 № 0601/151221/06499, суду не представлены, поэтому изъятая у предпринимателя алкогольная продукция вместе с тарой подлежит направлению на уничтожение.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: село КурносовоБольшереченского района Омской области, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес регистрации: 646691, <...> Победы, дом 31, зарегистрирован индивидуальным предпринимателем 03.04.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 317554300030351) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, 630132, <...>, ИНН <***>, КПП 540701001, получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), номер казначейского счета: 03100643000000015100, номер счёта банка получателя денежных средств: 401 028 104 453 700 000 43 в Сибирском ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка получателя средств: 015004950, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, ОКТМО 50701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Алкогольную продукцию в количестве 1 294 единиц, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 20.12.2021 № 0601/151221/06499, вместе с оборотной тарой, направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова