Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А40-299805/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-299805/23-94-2383
г. Москва
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "БСБ" (460036, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЕНБУРГ ГОРОД, КАРАГАНДИНСКАЯ УЛИЦА, 104, 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 561201001)

к заинтересованному лицу – Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица - 1) Прокуратура Оренбургской области (460000, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЕНБУРГ ГОРОД, КОБОЗЕВА УЛИЦА, 51, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 561001001)

2) Администрация муниципального образования Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области (461710, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛ, АСЕКЕЕВСКИЙ Р-Н, АСЕКЕЕВО С, ФИО2, ЗД. 13, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 562201001)

3) Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (460015, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЕНБУРГ ГОРОД, ДОМ СОВЕТОВ ПЛОЩАДЬ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 561001001)

об оспаривании заседания экспертной комиссии, принявшей отрицательное заключение (утв. приказом Росприроднадзора № 2668/ГЭЭ от 18.09.2023), проведенное с нарушением постановления Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы", отрицательного заключения № 56-1-02-2-72-0827-23, утвержденного приказом Росприроднадзора № 2668/ГЭЭ от 18.09.2023, приказа Росприроднадзора № 2668/ГЭЭ от 18.09.2023, о направлении документацию на повторную экспертизу для исправления необоснованных замечаний, а также замечаний не указанных в перечне запрашиваемой дополнительной информации и материалов по объекту ГЭЭ, полученные ООО "БСБ" письмами Росприроднадзора № ГЭЭ-002544/1/Исх-4 от 06.07.2023, № ГЭЭ-002544/1/Исх-7 от 06.09.2023

при участии:

от истца (заявителя): ФИО3 доверенность от 01.06.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 10.01.2024 г.

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БСБ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлениемоб оспаривании заседания экспертной комиссии, принявшей отрицательное заключение (утв. приказом Росприроднадзора № 2668/ГЭЭ от 18.09.2023), проведенное с нарушением постановления Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы", отрицательного заключения № 56-1-02-2-72-0827-23, утвержденного приказом Росприроднадзора № 2668/ГЭЭ от 18.09.2023, приказа Росприроднадзора № 2668/ГЭЭ от 18.09.2023, о направлении документацию на повторную экспертизу для исправления необоснованных замечаний, а также замечаний не указанных в перечне запрашиваемой дополнительной информации и материалов по объекту ГЭЭ, полученные ООО "БСБ" письмами Росприроднадзора № ГЭЭ-002544/1/Исх-4 от 06.07.2023, № ГЭЭ-002544/1/Исх-7 от 06.09.2023.

Заявитель заявленные требования поддержал по доводам письменного заявления.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, между ООО "БСБ" и Администрацией муниципального образования Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области был заключен муниципальный контракт № 01533000215210000090001 от 26.10.2021, предметом которого является выполнение работ по "Рекультивации несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами 56:05:0305001:102 и 56:05:0305001:314 в селе Асекеево Асекеевского района Оренбургской области" (далее - Контракт).

Цена Контракта по итогам аукциона в электронной форме составляет 4 996 646,22 (четыре миллиона девятьсот девяносто шесть тысяч шестьсот сорок шесть) руб. 22 копейки, без НДС (п. 2.1. Контракта).

Согласно п 1.4. Контракта источником финансирования по настоящему контракту является Бюджет МО и бюджет Оренбургской области.

Указанный Контракт был заключен в связи с принятием Бугурусланским районным судом Оренбургской области решения от 13 июня 2018 года (дело № 2(2)а-237/2018), которым на уполномоченные органы власти была возложена обязанность по ликвидации свалки твердых бытовых отходов.

Указанное решение было инициировано прокурором Асекеевского района Оренбургской области, которое было подано в интересах неопределенного круга лиц.

ООО "БСБ" разработало проектную документацию, дважды провело необходимые публичные слушания с местным населением, провело инженерные изыскания и дважды направляло на государственную экспертизу проектную документацию в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), в результате чего получены отрицательные заключения.

ООО "БСБ" подало заявление 13.07.2022 для проведения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), оплатило 270 723 рубля за проведение первой экспертизы 02.08.2022, в результате рассмотрения заявления нештатными экспертами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (г. Уфа) принято решение о выдаче отрицательного заключения ГЭЭ, которое было утверждено приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09.11.2022 № 1612-П (далее - Заключение №1).

О получении отрицательного заключения письмом исх. № 565 от 17.11.2022 был осведомлен Заказчик - администрация муниципального образования Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области.

В ходе проведения ГЭЭ ООО "БСБ" продлевало срок ее проведения на 1 календарный месяц в связи с невозможностью оперативного устранения замечаний, которые обозначались экспертами.

В полученном 14 ноября 2022 г от Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор г. Уфа) отрицательном заключении экологической экспертизы № 56-1-01-2-72-0009-22, среди замечаний обозначена необходимость проведения газогеохимических исследований грунтов, в связи с чем работы были приостановлены, поскольку указанные исследования проводятся в благоприятный период (не ранее 20 апреля 2023 года) о чем также был извещен Заказчик письмом № 600 от 30.11.2023.

ООО "БСБ" повторно подало заявление 01.06.2023 для проведения ГЭЭ после полученного отрицательного заключения, устранив недостатки обозначенные в Заключении №1, оплатило 276 900 рубля за проведение повторной экспертизы 14.06.2023, в результате рассмотрения заявления нештатными экспертами Росприроднадзора г. Москва принято решение о выдаче отрицательного заключения ГЭЭ, которое было утверждено приказом Росприроднадзора № 2668/ГЭЭ от 18.09.2023 (далее - Заключение №2).

Указанное Заключение № 2 было направлено письмом Росприроднадзора № ГЭЭ-002544/1/ИСХ-8 от 20.09.2023, которое получено ООО "БСБ" по электронной почте 27.09.2023.

О получении отрицательного заключения письмом исх. № 405 от 12.09.2023 был осведомлен Заказчик - администрация муниципального образования Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В ходе проведения ГЭЭ ООО "БСБ" также продлевало срок ее проведения на 1 календарный месяц в связи с невозможностью оперативного устранения новых замечаний, которые обозначались экспертами и ранее не указывались в Заключении №1 (письмо № 301 от 18.07.2023).

ООО "БСБ" уточнило о дальнейших действиях у Администрации муниципального образования Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в результате обществом были получены письма № 413 от 13.09.2023, № АВ-12-18/4026 от 13.09.2023 о необходимости продолжении работ.

Учитывая сроки, указывая на необоснованность и малозначительность замечаний изложенных в Заключении № 2, а также то обстоятельство, что замечания которые смогли быть устранены ООО "БСБ" в ходе проведения ГЭЭ не были обозначены экспертами при проверке проектной документации, ООО "БСБ" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ«Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ), Положениемо проведении государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796 (далее – Положение № 1796), и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее – Административный регламент № 923).

Согласно статье 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии или не соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы (пункт 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, в двух экземплярах с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в уполномоченное подразделение Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) для подготовки проекта приказа об утверждении заключения (п. 138 Административного регламента).

К полномочиям Росприроднадзора отнесено организация и проведениев порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня (пункт 5.5(12) Положения о Росприроднадзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Таким образом, экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, а организуется уполномоченным органом - Росприроднадзором.

При этом Росприроднадзор не имеет полномочий, позволяющих отменять и изменять решение экспертной комиссии, а издаваемый Росприроднадзором по окончании экспертизы приказ исключительно утверждает и фиксирует принятое комиссией, в установленном порядке, решение.

Само по себе несогласие заявителя с замечаниями (выводами), сделанными экспертами, входящими в состав комиссии, осуществляющейв установленном порядке проведение экологической экспертизы, представленной им документации, не влечет незаконности заключения государственной экологической экспертизы, и не свидетельствует, о том, что Росприроднадзором неправомерно вынесен приказ об утверждении соответствующего заключения.

Требованиями части 1, части 3 статьи 16 Закона № 174-ФЗ установлено, экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниямипо рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 Закона № 174-ФЗ Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона № 174-ФЗ, эксперт государственной экологической экспертизы обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы.

Как следует из части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 Закона № 174-ФЗ, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

На основании пункта 7 статьи 18 Закона № 174-ФЗ в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Как установлено судом, 09.11.2022 № 1612-П утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, устанавливающее несоответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

В Заключении № 1 отражены замечания по следующим направлениям оценки: оценка воздействия на атмосферный воздух, оценка воздействия на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления, сведения запланированных мероприятиях по организации производственного экологического контроля (мониторинга), оценка достаточности предусмотренных мероприятий по минимизации риска возникновения возможных аварийных ситуаций и последствий их воздействия на окружающую среду, мероприятия по охране геологический среды и подземных вод.

На основании п. 7 ст. 18 Закона № 174-ФЗ в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

При этом требованиями законодательства в области экологической экспертизы не установлены особенности проведения повторной государственной экологической экспертизы.

Впоследствии Заявитель повторно обратился в Росприроднадзор с проектной документацией для проведения государственной экологической экспертизы.

Приказом Росприроднадзора от 19.06.2023 № 1641/ГЭЭ организовано проведение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Росприроднадзор письмом от 06.07.2023 № ГЭЭ-002544/1/Исх-4 направил в адрес Общества уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации.

На основании заявления Общества от 18.07.2023 №301 приказом Росприроднадзора от 21.07.2023 №2061/ГЭЭ срок проведения государственной экологической экспертизы продлен до 18.09.2023 включительно.

Общество письмом от 21.08.2023 № 359 направило дополнительные материалы.

Росприроднадзор письмом от 06.09.2023 № ГЭЭ-002544/1/Исх-7 повторно направил в адрес Общества уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации.

Общество письмом от 08.09.2023 № 400 повторно направило дополнительные материалы.

С учетом требований п. п. 7. 16 Положения № 1796 заявленный экспертом государственной экологической экспертизы перечень и обоснование необходимости представления заказчиком дополнительных материалов фиксируются в протоколах, оформляемых в соответствии с п. 21 Положения № 1796, в случае формирования перечня вопросов в рамках проведения заседания экспертной комиссии.

В соответствии с п. 112 Административного регламента № 923 в ходе организационного заседания ответственный секретарь сообщает о сроках и составе экспертной комиссии, определенных приказом об организации, руководитель экспертной комиссии (в его отсутствие - ответственный секретарь) информирует о порядке проведения государственной экологической экспертизы, заявитель или его представители, в случае их присутствия, докладывают о характере намечаемой деятельности.

В соответствии с п. 126 Административного регламента № 923 в ходе заключительного заседания обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии, руководитель экспертной комиссии (в его отсутствие - ответственный секретарь) докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта сводного заключения, проект сводного заключения подписывается руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами экспертной комиссии, руководитель и члены экспертной комиссии (за исключением штатных сотрудников Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора) подписывают акты приемки по договорам (контрактам).

Таким образом, в рамках проведения организационного и заключительного заседаний не предусмотрено обсуждение замечаний экспертной комиссии.

В соответствии с п. 121.1 Административного регламента № 923 проводятся заседания экспертной комиссии, включающие, помимо организационного и заключительного, иные рабочие заседания, проводимые с участием заявителя (уполномоченных представителей заявителя), в том числе по инициативе заявителя.

Росприроднадзором организованы и проведены 23.06.2023, 11.09.2023 организационное и заключительное заседание экспертной комиссии, о чем Общество уведомлено письмами Росприроднадзора от 20.06.2023 № ГЭЭ-002544/1/Исх-2. от 05.09.2023 № ГЭЭ-002544/1/Исх-6 соответственно.

При этом обращения Общества о необходимости проведения рабочих заседаний в адрес Росприроднадзора не поступали.

Таким образом, ввиду не проведения рабочих заседаний, в ходе которых формировались бы замечаниям экспертной комиссии, протоколы, содержащие в том числе замечания экспертной комиссии, не составлялись.

Приказом Росприроднадзора от 18.09.2023 № 2668/ГЭЭ утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, устанавливающее несоответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Нарушения требований законодательства Российской Федерациив области охраны окружающей среды, установленные по результатам проведения государственной экологической экспертизы, указаны на стр. 40-41 Заключения № 2.

В связи с чем, суд полагает, что требования законодательства в области экологической экспертизы в части порядка проведения государственной экологической экспертизы соблюдены.

По доводам в части замечаний, изложенных в заключении, судом установлено следующее.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 утверждены требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее - Требования № 999).

Согласно п. 7 Требований № 999 материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов.

При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 4.1 Требований № 999 для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем) среди прочего проводится предварительная оценка, в ходе которой собирается и документируется информация:

а) о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая цель и условия ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемые требования к месту размещения, затрагиваемые муниципальные образования, возможность трансграничного воздействия, соответствие документам территориального и стратегического планирования;

б) о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию;

в) о возможных воздействиях на окружающую среду, включая потребности в земельных и иных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и мерах по предотвращению и (или) уменьшению этих воздействий.

Пунктом 7.4 Требований № 999 закреплено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду, помимо прочего, должны содержать оценку воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух, поверхностные водные объекты, геологическую среду и подземные воды, почвы, растительный и животный мир, воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей среды, оценка физических факторов воздействия, описание возможных аварийных ситуаций и оценка воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях) планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по рассмотренным альтернативным вариантам ее реализации, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

В расчетах рассеивания загрязняющих веществ существующий источник -полигон свалки - учтен без исключения из фона (как проектируемый источник), что не соответствует требованиям пп. 11.1 Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 №273, п. 4 Методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2019 № 794.

Согласно проектной документации, оценка воздействия на атмосферный воздух проведена на подготовительный, технический и биологический этапы рекультивации объекта.

Загрязнение атмосферного воздуха будет происходить на всех этапах деятельности (лист 26 тома 14.1 «Оценка воздействия на окружающую среду» шифр БСБ-01533000215210000090001 -10.21 -ОВОС1 проекта.

Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в процессе проведения подготовительного этапа рекультивации являются: полигон несанкционированной свалки; работа обслуживающего автотранспорта; работа строительной техники; земляные работы; пересыпка стройматериалов (лист 159 тома 8.1 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» шифр - БСБ-01533000215210000090001-10.21-ООС1 проекта (далее - том 8.1); лист 164 тома 14.1)

Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в процессе проведения технического этапа рекультивации являются: полигон несанкционированной свалки; работа обслуживающего автотранспорта; работа строительной техники; земляные работы; дезбарьер; площадка заправки техники (лист 162 тома 8.1; лист 167 тома 14.1).

Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в процессе проведения биологического этапа рекультивации являются: работа обслуживающего автотранспорта; работа строительной техники; земляные работы (лист 165 тома 8.1; лист 170 тома 14.1).

В тоже время в расчетах рассеивания загрязняющих веществ существующий источник - полигон свалки - учтен без исключения из фона (как проектируемый источник) (листы 179-180, 183-186, тома 8.1; том 8.3 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» шифр БСБ-01533000215210000090001-10.21-ООСЗ (далее - том 8.3), в т.ч. листы 48, 92, 166, 220), что не соответствует требованиям пп. 11.1 Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273 и п. 4 Методических указаний по определению фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2019 №794.

Общество не отрицает факт выявленного несоответствия в произведенных расчетах, ссылаясь на механическую ошибку, повлекшую разницу в сторону увеличения значения расчетных приземных концентраций загрязняющих веществ в расчетных точках на границе контура участка, что не может являться доказательством необоснованности отраженного экспертами замечания в Заключении № 2.

Согласно стр. 25 раздела 1 «Пояснительная записка» (шифр БСБ-01533000215210000090001-10.21-ПЗ) проектная документация разработана в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение № 87).

На проектируемую площадку составлена гидрологическая записка, содержащая сведения о месте расположения площадки, ближайшем к площадке водном объекте с указанием расстояния до него. Произведен анализ подверженности площадки затоплению от поверхностных водных объектов.

В геоморфологическом отношении участок работ находится на правом берегу р. Большая Кисла, которая является правым притоком р. Большой Кинель. По данным государственного водного реестра России р. Большая Кисла относится к Нижневолжскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки - Большой Кинель от истока и до устья, без р. Кутулук от истока до Кутулукского гидроузла. Речной бассейн реки - Волга от верхнего Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспий. Код объекта в государственном водном реестре - 11010000812112100007848. Устье реки находится в 293 км от устья Большого Кинеля. Длина реки составляет 27 км. Площадь водосборного бассейна 257 км2 (лист 38 тома 8.1).

На территории проектирования водные объекты отсутствуют. Ближайший водоток - р. Большая Кисла, правый приток р. Большой Кинель находится на расстоянии 150 м от площадки. Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ ширина водоохранной зоны для р. Большая Кисла составляет 100 м, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м.

Водный режим реки характеризуется высоким весенним половодьем, редкими и невысокими летне-осенними паводками и продолжительной летне-осенней и зимней меженью. Сток реки формируется в основном за счет зимних осадков, осадки теплого периода на питание реки существенного влияния не оказывают (лист 39 тома 8.1).

Половодье проходит в апреле - мае, пик его приходится на середину апреля (лист 39 тома 8.1).

Средняя дата начала половодья - 2 апреля, ранняя - 20 марта и поздняя - 19 апреля. За дату начала половодья принимается первая дата с заметным увеличением расхода воды, предшествующая, как правило, дате с резким повышением уровня и расхода воды. Средняя дата окончания половодья - 7 мая, ранняя - 19 апреля и поздняя - 25 мая. За дату окончания половодья принимается дата на спаде половодья, после прохождения основного объема талых вод, когда интенсивность спада резко снизилась и отчетливо обозначился переход к летней межени. Средняя продолжительность половодья составляет 37 суток, ранняя - 74 суток и поздняя - 25 суток (лист 39 тома 8.1).

К опасным гидрологическим явлениям может быть отнесен выход воды р. Большая Кисла на пойму в годы с высокой водностью.

В проект на листе 11 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр БСБ-01533000215210000090001-10.21-ПЗУ) содержится обоснование и описание решений по инженерной подготовке территории, в том числе решения по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

В проектной документации не указана зона возможного затопления участка работ. Мероприятия по обеспечению экологической безопасности при ведении работ, в части защиты территории работ от возможного затопления отсутствуют.

Доводы заявителя не опровергают вышеизложенного.

Как следует из проектной документации, вода на производственные нужды в период биологической рекультивации необходима для полива зеленых насаждений территории работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки.

Расчет потребности воды на производственные нужды проведен согласно таблице А.2 СП 30.13330.2020 исходя из расхода воды на полив зеленых насаждений 3-6 л на 1 м2 площади: Q = F (площадь зеленых насаждений - 21864 м2) х п (норма расхода воды - 5,0 л) (лист 44 раздела 6 «Проект организации строительства» шифр БСБ-01533000215210000090001-10.21 -ПОС (далее - том 6).

Проектом предусмотрен один полив водой поливомоечной машиной участка в 1-3 годы биологической рекультивации, при этом на 4 год биологической рекультивации полив водой поливомоечной машиной не предусмотрен (листы 35-36 тома 6; листы 155-157 тома 8.1).

При этом на листах 44-45 тома 6, листе 207 тома 8.1 приведен расчет потребности воды на производственные нужды в период биологической рекультивации, в котором учтено число поливов по годам, а именно - с 1 по 4 год включительно.

Таким образом расчеты воды, используемой на полив насаждений, выполнены некорректно.

В документации общий расход вод на производственные нужды определен некорректно в связи с ошибочным определением объемов воды на полив зеленых насаждений в период биологической рекультивации.

На листах 33-34 тома 6 приведены сведения о производстве работ. Сплошная планировка горизонтальных участков выполняется после заполнения земляных корыт грунтом. Предварительная планировка грунтом нижней зоны рекультивируемой территории выполняется до проектных отметок, в соответствии с планом земляных масс. Участки насыпи уплотняются бульдозером за 6 проходов с проливом грунта водой.

В документации не определены потребности в воде на эти операции. Кроме того, в документации также не указаны потребности в воде для организации дезбарьера (для дезинфекции колес автотранспорта, выезжающего в площадки работ) (лист 23 тома 6).

Проектная документация на листе 215 тома 8.1 предусматривает, что с целью защиты прилегающей территории от загрязнения взвешенными веществами, выносимыми колесами автотранспорта в результате вывоза отходов, применяется дезинфекционный барьер, представляющий собой комбинацию матов, насыщенных дезраствором, и обеспечивающих полную дезинфекцию колес выезжающего транспорта.

Дезинфекционные барьеры для обработки колес автотранспорта не применяются для защиты прилегающей территории от загрязнения взвешенными веществами, выносимыми колесами автотранспорта в результате вывоза отходов, для этой цели служит «Мойка колес». Дезинфекция колес автотранспорта при работе с отходами также необходима для обеспечения санитарной безопасности работ, связанных с перемещением и вывозом отходов.

Расчет объема ливневых и талых вод проведен в проекте в соответствии с «Рекомендациями по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока с селитебных территорий и определению условий выпуска его в водные объекты», разработанными ОАО «НИИ ВОДГЕО», 2015 (лист 211 тома 8.1).

Общая площадь водосборного бассейна ливневых вод составляет 726 м2 или 0,0726 га (лист 212 тома 8.1). Суммарный объем поверхностных (ливневых) сточных вод с территории строительной площадки составляет 52,272 мЗ/период (лист 213 тома 8.1; лист 51 тома 6).

Для отвода поверхностного стока с территории площадки строительства предусматривается: устройство уклона (2%) поверхности площадки в направлении приемного лотка и емкости; устройство приемного бетонного лотка на границе понижения площадки; устройство дождеприемной емкости объемом 5 мЗ. Откачка ёмкости выполняется по мере необходимости. Согласно письму МУП «Санитарная очистка» (ИНН <***>) от 18.08.2023 №456 МУП «Санитарная очистка» имеется техническая возможность принятия сточных вод (лист 213 тома 8.1; лист 51 тома 6).

Приведенный объем поверхностных сточных вод (52,272 мЗ/период) относится к стоку с территории бытового городка, а не к стоку с площадки строительства (подраздел 3.5.2 тома 8.1 (листы 209-213). При этом в документации отсутствуют сведения о сборе и отведении поверхностных сточных вод с площадки стоянки техники.

Доводы заявителя не опровергают данные замечания и сводятся к малозначительности замечаний, допущенным в проекте арифметическим ошибкам и опечаткам.

Коммерческое предложение о приеме сточных вод МУП «Санитарная очистка» представлено в Приложении 45 тома 14.3 раздела 14 «Оценка воздействия на окружающую среду» (шифр БСБ-01533000215210000090001-10.21-ОВОСЗ) (письмо от 18.08.2023 № 456).

Согласно письму МУП «Санитарная очистка» предполагается принять сточные воды объемом 595,8 м3. При этом согласно листу 213 тома 8.1 общий объем отведения сточных вод с территории объекта для всех этапов реализации проектных решений (таблица 3.5.5) не превысит 273,626 м3/период работ.

Информация о последующей передаче МУП «Санитарная очистка» объема сточных вод в количестве 322,174 м3/период работ, включающая требования к таким сточным водам, в проектной документации отсутствует.

В Гарантийном письме МУП «Санитарная очистка» также отсутствуют требования к сточным водам, принимаемым на очистку.

Доводы Общества сводятся к произведенной корректировке расчетов по образованию сточных вод и нецелесообразности направления повторного запроса в адрес МУП «Санитарная очистка», что не свидетельствует о необоснованности отраженных экспертами замечаний в Заключении № 2.

На листах 277-278 тома 8.1 указано, что при осуществлении намечаемой деятельности с целью охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения, рекомендуются природоохранные мероприятия. Данные мероприятия минимизируют негативные воздействия от проектируемого объекта на поверхностные и подземные воды.

При осуществлении работ в период вывоза отходов рекомендуется: заправку автотранспорта и строительной техники производить на автомобильной заправочной станции; применение на всех видах работ по вывозу мусора технически исправных машин и механизмов, исключающих попадание горюче-смазочных материалов на грунт; применение водонепроницаемой емкости для удаления хозяйственно-бытовых отходов, с последующим вывозом отходов передвижными средствами на действующие очистные сооружения; строительные площадки оборудуются туалетами контейнерного типа; техническое обслуживание строительной техники осуществлять только в специально оборудованных местах; все стационарные механизмы, работающие на двигателях внутреннего сгорания, устанавливаются на металлические поддоны для сбора масла, конденсата и топлива; поддоны периодически очищаются в специальные емкости и их содержимое утилизируется; транспортировка мусора, сыпучих, пылящих материалов в специально оборудованном автотранспорте, контейнерах, специальной таре, исключающих их потери и засорение местности.

При осуществлении работ в период рекультивации для предотвращения или снижения негативных последствий предусмотрен ряд организационно- технических мероприятий по защите подземных вод от загрязнения: исключение поступления загрязняющих веществ из массива отходов в поверхностные и грунтовые воды; организация системы мониторинговых наблюдений за состоянием подземных и поверхностных вод; по окончании работ предусматривается ликвидация строительного мусора, вспомогательные конструкции демонтируются и вывозятся; после окончания работ участки, на которых были расположены стройплощадки, рекультивируются и благоустраиваются.

С учетом изложенного в томе 8.1 представлены рекомендации к проведению мероприятий по охране поверхностных и подземных вод и отсутствует перечень таких мероприятий, обязательных к осуществлению в рамках реализации указанной деятельности.

Таким образом, из проектной документации не представляется возможным установить, все ли перечисленные мероприятия запланированы к реализации.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 4 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» закреплено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно листам 160-161, 163, 166 тома 8.1 при проведении рекультивации будут использоваться автотранспорт и строительная техника (бульдозер, кран автомобильный, самосвал, машина поливомоечная, топливозаправщик, трактор). Проектом на листе 9 тома 6 предусмотрен вывоз мусора с использованием грузовых автомобилей.

При производстве работ также предусматривается вывоз больших масс свалочного грунта, представляющего собой отдельные участки насыпи бытовых и строительных отходов, перемешанных с грунтом, объемы которых подлежат ликвидации (лист 20 тома 8.1; лист 14 тома 6).

В тоже время в проектной документации в период рекультивации не учтена возможность образования отходов от ликвидации капельных проливов горюче-смазочных материалов от работающей на площадке автомобильной и специальной техники, отходов вывозимого загрязненного грунта, отходов свалочных масс.

Ссылками заявителя на листы 222, 225 тома 8.1 и лист 320 тома 8.2 (стр. 9 заявления) нельзя назвать обоснованными, т.к. учет отходов от ликвидации проливов ГСМ от работающей на площадке автомобильной и специальной техники предусмотрены проектом лишь на период аварийных ситуаций, но не в период проведения рекультивации.

Указание в общем разделе 1.4 «Основные проектные решение» тома 8.1 сведений об отходах свалочных масс не является достаточным, учитывая наличие в проектной документации (том 8.1) соответствующих разделов (прим. 3.6 «Оценка воздействия при складировании (утилизации) отходов промышленного производства»), предусматривающих указание всех отходов, которые образуются в результате рекультивации несанкционированной свалки на всех ее этапах.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, определен федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), который утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027, класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом. Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В таблице 3.6.1 тома 8.1 отсутствует физико-химическая характеристика отходов. На листах 249-250 тома 8.1 отсутствуют физико-химические характеристики отходов, включая их морфологический (для твердых коммунальных отходов) и компонентный (для промышленных отходов) состав в части отходов на период аварийной ситуации.

Проектом предусмотрен расчет количества образующихся отходов в период рекультивации (ликвидации) несанкционированной свалки (приложение 36 -листы 312-320 тома 8.2), в том числе отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие (лист 312 тома 8.2), которые не отражены в таблице 3.6.1 тома 8.1.

Согласно положениям ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с пп. б п. 25 Положение № 87 мероприятия по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объекта капитального строительства должны включать в том числе программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объекта, а также при авариях.

Согласно пп. «и» п. 4.4 Требований № 999 при подготовке материалы оценки воздействия на окружающую среду проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду, включающие разработку предложений по мероприятиям программы производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды с учетом этапов подготовки и реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Руководствуясь п. 7.6. Требований № 999 материалы оценки воздействия на окружающую среду должны содержать предложения по мероприятиям производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды.

В соответствии с проектной документацией, производственный экологический контроль и мониторинг проводятся на всех этапах рекультивации (лист 252 тома 8.1).

При проведении работ по рекультивации проектом запланирован производственный экологический контроль: в области охраны атмосферного воздуха; в области обращения с отходами; мониторинг за состоянием компонентов окружающей природной среды.

В рамках ПЭК в области обращения с отходами проектом предусмотрен контроль за сбором, временным накоплением отходов, который включает: контроль мест временного накопления отходов: соответствие назначения места временного накопления накапливаемым отходам, санитарное состояние, соблюдение предельных норм накопления; осуществление контроля за вывозом отходов. Так же предусмотрено ведение учета образования отходов (листы 271-272 тома 8.1).

В тоже время проектными решениями не предложены мероприятия по организации производственного экологического контроля в области обращения с нефтезагрязненными отходами (листы 271-275 тома 8.1), формирующимися при ликвидации аварийных ситуаций (листы 216, 221 тома 8.1).

Росприроднадзор письмом от 06.07.2023 № ГЭЭ-002544/1/Исх-4 направил в адрес Общества уведомление о необходимости представления дополнительной информации, в том числе о приведении в соответствие с проведенной оценкой производственного экологического контроля и мониторинга в случае возникновения аварийных ситуаций в соответствующих главах проектной документации (вопрос № 11).

Вместе с тем, до окончания срока проведения государственной экологической экспертизы соответствующая информация по контролю за обращением с нефтезагрязненными отходами, образующимися при ликвидации аварий, в рамках подраздела «Производственный экологический контроль и мониторинг» Обществом не представлена.

В соответствии пунктом 4 статьи 16 Закона № 174-ФЗ эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 7 Положения № 1796 Росприроднадзор на основании заявлений экспертов государственной экологической экспертизы имеет право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительные материалы (в том числе сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы), необходимые для всесторонней и объективной оценки объектов экспертизы и подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно пункта 117 Административного регламента № 923 для получения дополнительной информации об объекте государственной экологической экспертизы с целью его всесторонней и объективной оценки на основании заявлений экспертов государственной экологической экспертизы Росприроднадзором в адрес заявителя направляется соответствующее уведомление.

Направление подобных запросов является правом эксперта при проведении государственной экологической экспертизы, при этом исчерпывающий перечень требований к запросам, их кратность не указана,.

При этом необходимо отметить, что пунктом 121.1 Административного регламента № 923 предусмотрено проведение заседания экспертной комиссии, включающие, помимо организационного и заключительного, иные рабочие заседания, проводимые с участием заявителя (уполномоченных представителей заявителя), в том числе, по инициативе заявителя.

В период проведения государственной экологической экспертизы обращения Общества о проведении рабочего заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы не поступало, доказательства иного не представлены.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае совокупности указанных оснований судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов