Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А46-10176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10176/2019
26 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ИНН 5504055086, ОГРН 1155543009830) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно – коммунального комплекса Омской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области, Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании недействительным ненормативного правового акта, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.09.2017, личность удостоверена паспортом; ФИО2, по доверенности от 01.06.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, удостоверение,

от Администрации Любинского муниципального района Омской области – представитель не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области – ФИО4, по доверенности от 09.08.2019, удостоверение;

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО5, по доверенности от 20.03.2019, удостоверение

остальные не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (далее по тексту – ООО «Сибгидропроект», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным Распоряжения от 20.05.2019 № 923-р «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую».

Основанием для отказа явилось несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Министерство осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из категории земель с/х назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно–коммунального комплекса Омской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области, Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрация Омского муниципального района Омской области.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что назначение земельного участка соответствует утвержденному документу территориального планирования – схеме территориального планирования Омской области, утвержденную Постановлением Омской области от 19.08.2009 № 156-п, пакет документов представлен в полном объеме, следовательно, оснований для отказа в переводе из одной категории в другую у Минимущества не имелось.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Министерства требование ООО «Сибгидропроект» не признал, указав, что испрашиваемая категория земельного участка не соответствует генеральному плану Новотроицкого поселения.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области поддержал позицию заявителя.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области поддержал позицию заинтересованного лица.

Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, оставило рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

20.03.2019 ООО «Сибгидропроект» обратилось в Минимущество с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок рассмотрения ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую урегулирован Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 09.07.2012 № 38-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 55 Административного регламента согласованный управлением правового обеспечения проект распоряжения в течение одного рабочего дня направляется специалистом отдела земельных отношений при необходимости в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области для получения мотивированного мнения о возможности или невозможности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

С учетом указанных положений проект распоряжения Минимущества «О переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую» был направлен для согласования в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

По результатам рассмотрения проект распоряжения согласован Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области. На момент принятия оспариваемого распоряжения Минимуществом лист согласования от Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области получен не был.

Вместе с тем, по результатам рассмотрении аналогичного проекта распоряжения в конце 2018 года Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области представило в Минимущество заключение о невозможности согласования проекта распоряжения на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В заключении указано на то, что генеральным планом Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с учётом внесенных изменений, утверждённых Решением Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 17.09.2018 № 22 «О внесении изменений в Генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее - Решение № 22), установлено соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка, утверждённым документам территориального планирования (исх. № МСЖК-21589 от 17.12.2018). Решением № 22 в Генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области были внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 55:20:150709:100 подлежал переводу из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании внесенных в Генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области Решением № 22 изменений, решением Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 23 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее - Решение № 23) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 была установлена территориальная зона - недропользование, определены виды разрешенного использования земельного участка.

Однако решением от 02.11.2018 № 27 «Об отмене решения Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 17.09.2018 № 22 «О внесении изменений в Генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее - Решение № 27) внесенные изменения в генеральный план отменены, в связи с чем, на основании пункта 3 статьи 4 Закона о переводе земель, или земельных участков из одной категории в другую, то есть в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или, земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, а именно генеральному плану Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области было отказано в согласовании проекта распоряжения.

Таким образом, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в 2018 году установило, что отсутствие в Генеральном плане Новотроицкого сельского поселения отображения границ горного отвода предоставленного в соответствии с лицензией, выданной ООО «Сибгидропроект» на «Вачинский» участок недр, а также нахождение указанного земельного участка в Генеральном плане в границах функциональной зоны «сельскохозяйственные угодья» является препятствием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Решением № 28 от 02.11.2018 «Об отмене решения Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 17.09.2018 № 23 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее - Решение № 28) внесенные в правила землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области изменения также были отменены.

В связи с несогласием с Решением № 27, а также Решением № 28 ООО «Сибгидропроект» обратилось в Омский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанных решений незаконными и нарушающими их права в связи с отказом в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100, выраженном в распоряжении Минимущества от 21.12.2018 № 27740-р. Минимущество привлечено в дело в качестве заинтересованного лица.

Решением Омского областного суда от 06.03.2019 по делу № 3а-16/2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Суд установил, что Решения № 27 и № 28 приняты надлежащим органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы. С момента принятия указанных решений Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области до настоящего времени изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района не вносились.

Учитывая изложенные обстоятельства, заинтересованное лицо пришло к выводу, что на момент рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую и принятия Минимуществом оспариваемого распоряжения вступившим в законную силу решением Омского областного суда было подтверждено несоответствие испрашиваемой цели перевода земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 действующим документам территориального планирования Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Распоряжением Министерства от 20.05.2019 № 923-р в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из состава земель одной категории в другую было отказано.

Полагая, что вышеуказанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Сибгидропроект» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:20:150709:100 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, собственность на земельный участок не разграничена.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переходом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172).

Минимущество является уполномоченным органом по вопросу перевода земельного участка из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172 для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 8 статье 7 Закона № 172 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, а именно в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 172 основанием отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

С учетом приведенных положений законодательства и обстоятельств настоящего дела, суд соглашается с позицией Минимущества, что для добычи полезных ископаемых на Вачинском участке недр необходимо установить соответствующую функциональную и территориальную зону в Генеральном плане Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что и было осуществлено в Решении № 22 и Решении № 23, однако, на момент принятия оспариваемого распоряжения Минимущества требуемые изменения в Генеральном плане поселения не были утверждены.

При этом доводы относительно того, что в случае отображения в Схеме территориального планирования Омской области, координат местоположения участка недропользования, является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, подлежат отклонению ввиду следующего.

Законом Омской области от 09.03.2007 № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» установлено, что схема территориального планирования Омской области содержит положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1)транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2)предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3)образование;

4)здравоохранение;

5)физическая культура и спорт; 5.1) энергетика;

6)иные области в соответствии с полномочиями Омской области.

Недра в указанном перечне не поименованы. Учитывая, что недра не могут являться объектом регионального значения по смыслу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, позиция об отнесении участков недр к объектам регионального значения не может быть признана обоснованной.

Помимо этого, из обстоятельств дела следует, что к ходатайству о переводе земельного участка ООО «Сибгидропроект» приложен технический проект «Разработка карьера по добыче строительных песков на Вачинском месторождении», раздел 11.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация», подготовленный в 2016 году в отношении всего Вачинского участка недр (Вачинского месторождения), сведений о рекультивации земельного с кадастровым номером 55:20:150709:100 в указанном документе не содержится (земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.07.2018).

Учитывая, что данный документ подготовлен в отношении всего участка недр, его содержание не может свидетельствовать о соблюдении заявителем предусмотренного Федеральным законом № 172-ФЗ условия для перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения (пункт 8 части 1 статьи 7).

Приведенный подход находит поддержку в судебной арбитражной практике, в частности, в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2019 № 33-АПА19-8, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2018 по делу № А25-914/2015.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 из состава земель одной категории в другую, содержащиеся в оспариваемом распоряжении Министерства, являются достаточными и соответствуют действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду того, что в удовлетворении требований обществу отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» полностью отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой