Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А83-18301/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А83-18301/2017
28 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания, видеозаписи и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" о признании недействительными решения

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"; общество с ограниченной ответственностью "АЛЕРТКОМ", общество с ограниченной ответственностью "КОМПЛЕКТ ЩИТ"; общество с ограниченной ответственностью "Альфа-безопасность"; общество с ограниченной ответственностью "КонтинентЕвроСтрой"; общество с ограниченной ответственностью "СБ Сервис"; общество с ограниченной ответственностью "Дуэт"; общество с ограниченной ответственностью "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ"; общество с ограниченной ответственностью "Альтера",


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 20/ф от 29.03.2018;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьих лиц – не явились,

установил:

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.08.2017 №06/2868-17 и от 01.09.2017 №06/3244-17.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации судебных актов вышеуказанные определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил.

Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Солнечная Таврика" на интернет сайте http://zakupki.gov.ru 11.07.2017 опубликовано извещение №0575500003117000012 о проведении электронного аукциона "Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации (санаторий "Мечта")".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2017 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 26 заявок, их них по результатам рассмотрения первых частей заявок участников, 20 заявок признаны не соответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, 6 заявок допущены к участию в аукционе, признаны участниками аукциона.

Общество с ограниченной ответственностью "АЛЕРТКОМ" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю с жалобой на действия Единой комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона «Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации (санаторий "Мечта")» (номер извещения 0575500003117000012).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.08.2017 по делу №06/2868-17 жалоба общества с ограниченной ответственностью "АЛЕРТКОМ" признана обоснованной. Единая комиссия Заказчика признана нарушившей требования статей 66, 67 Закона о контрактной системе.

10.08.2017 во исполнение пункта 3 вышеуказанного решения, выдано предписание по делу N06/2867-17, согласно которому предписано:

1. Единой комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона, и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

2. Заказчику: назначить дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

 отменить протокол проведения электронного аукциона;

 назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона.

4. Единой комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 10.08.2017 по делу №06/2868-17.

5. Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 10.08.2017 по делу №06/2868-17.

6. Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок до 01.09.2017 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

01.09.2017 антимонопольным органом рассмотрена жалоба ООО "АЛЕРТКОМ" от 23.08.2017 № 129/2017, направленная по подведомственности Федеральной антимонопольной службой от 25.08.2017 № ГЗТУ/3281 (вх. №3842/09 от 28.08.2017) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации (санаторий «Мечта»)» (номер извещения 0575500003117000012) и принято решение по делу№06/3244-17, согласно которому жалоба признана обоснованной.

01.09.2017 во исполнение пункта 2 вышеуказанного решения, выдано предписание по делу N06/3244-17, согласно которому предписано:

1. Единой комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона, и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru;

2. Заказчику назначить дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов;

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

отменить протокол проведения электронного аукциона;

назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

4. Единой комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 10.08.2017 по делу №06/2868-17;

5. Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 10.08.2017 по делу №06/2868-17;

6. Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в месячный срок со дня получения данного предписания исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

Не согласившись с принятыми решениями Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Солнечная Таврика", воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с требованиями части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг и по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия не имеет права отказать участнику в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно разделу 6 Инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе: первая часть заявки должна содержать сведения, указанные в пункте 1 раздела II.III. Информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме.

В разделе II.III. Информационной карты аукциона в электронной форме содержаться требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно п.п.1.1; 1.2 карты первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующую информацию: согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в разделе IV "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)" настоящей документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в разделе IV "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)" настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (том 2, л/д 50-51).

Копия протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2017, предоставленная заявителем, в которой в том числе по заявке №17, дополнен графой "дополнительно" и где указано о том, что участником не был указан товарный знак, фирменное наименование, исходя из того, что показатели используемого товара соответствующие значениям, установленным документацией аукциона, заказчик пришел к выводу, что предлагаемый товар имеет товарный знак, фирменной наименование (п.3, п.4 заявки) (обратная сторона листа 85, том 1), не оформлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом признана надлежащим доказательством копия протокола, предоставленная Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в материалах антимонопольного дела №06/2867-17 "О нарушении законодательства о контрактной системе" (том 2, л/д 22).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0575500003117000012 от 31.07.2017 Единая комиссия заказчика отказала в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе по заявке №17 на основании "непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ или предоставление недостоверной информации (отказ по п.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ)" (том 2, л/д 22).

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Солнечная Таврика", обосновывая требование о недействительности решения по делу №06/2868-17 от 10.08.2017 ссылается на обязательность указания сведений о товарном знаке, знаке обслуживания, фирменном наименовании, со ссылкой на письмо ФАС России от 1 сентября 2014 года NАЦ/35007/14 "О применении Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом "б" части 3 статьи 66 Федерального закона, в первой части заявки участник указывает товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии) патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Алертком" подана заявка (№17) на участие в электронном аукционе №0575500003117000012, из которой усматривается указание товарного знака на товар, наименование страны происхождения товара (т.2, л\д 4).

В дополнительных пояснениях от 17.01.2018 №30 Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Солнечная Таврика" указало, что при рассмотрении первых частей заявок были приняты во внимание требования ГОСТа Р 55149-2012 "Техника пожарная. Оповещатели пожарные индивидуальные. Общие технические требования и методы испытаний". В соответствии с п.5.6.1. подраздела 5.6. ГОСТ маркировка оповещателей пожарных индивидуальных должна содержать в том числе и наименование или торговую марку предприятия-изготовителя. Тогда как в заявке под №17 эти сведения отсутствовали.

Данный довод является несостоятельным, так как ни в разделе II.I "Общие положения", ни в разделе II.III "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе", ни в разделе IV "Описание объекта закупки (техническое задание) Заказчик не указывал ГОСТ.

Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика по рассмотрению заявки с порядковым номером "17" и признание данной заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, нарушают требования статей 66, 67 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, Комиссия Крымского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что действия Единой комиссии по рассмотрению заявки с порядковым номером "17" и признанию заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, нарушают требования статей 66, 67 Федерального Закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, суд считает, что требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.08.2017 по делу №06/2868-17 удовлетворению не подлежат.

Удовлетворяя требования заявителя в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 01.09.2017 по делу №06/3244-17, суд исходит из следующего.

В Крымское УФАС России поступила жалоба ООО "АЛЕРТКОМ" от 23.08.2017 №129/2017, направленная по подведомственности Федеральной антимонопольной службой от 25.08.2017 № ГЗТУ/3281 (вх. №3842/09 от 28.08.2017) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона "Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации (санаторий "Мечта")" (номер извещения 0575500003117000012).

Жалоба Общества обоснована не выполнением Заказчиком предписания Комиссии по делу №06/2868-17 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок вынесенного согласно решению от 10.08.2017 по делу №06/2868-17 по итогам рассмотрения жалобы Заявителя от 03.08.2017 №63/2017 (вх. №3066/09 от 07.08.2017) на действия Единой комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

01.09.2017 антимонопольным органом рассмотрена жалоба ООО "АЛЕРТКОМ" от 23.08.2017 № 129/2017, и принято решение по делу №06/3244-17, согласно которому жалоба признана обоснованной.

01.09.2017 во исполнение пункта 2 вышеуказанного решения, выдано предписание по делу N06/3244-17, согласно которому предписано:

1. Единой комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона, и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru;

2. Заказчику назначить дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов;

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

отменить протокол проведения электронного аукциона;

назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

4. Единой комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 10.08.2017 по делу №06/2868-17;

5. Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 10.08.2017 по делу №06/2868-17;

6. Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в месячный срок со дня получения данного предписания исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

Заявитель считает решение от 01.09.2017 №06/3244-17 незаконным. Данное решение нарушает его права тем, что предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.08.2017 по делу №06/2868-17 им выполнено в полном объеме, процедура закупки продолжалась, тогда как в решении от 01.09.2017 по делу №06/3244-17 указано на неисполнение п.п.2,3 предписания от 10.08.2017 по делу №06/2868-17, на наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.22 ст.99Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Таким образом, указывая в предписании на необходимость совершения конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит устранить совершенное нарушение, обеспечить восстановление конкурентной среды, антимонопольный орган должен установить разумный, объективный срок (период) совершения таких действий, то есть достаточный для исполнения предписания. В то же время лицо, которому выдано такое предписание, должно предпринять все необходимые меры, направленные на исполнение предписания антимонопольного органа в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3.39 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностною лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях (бездействии) субъектов контроля на основании принятого решения изготавливается предписание, в котором должны быть указаны, в том числе действия, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3.40 Административного регламента закреплены действия, указываемые контрольным органом в предписании, осуществление которых необходимо с целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При этом имеется четкое указание на возможно допустимые действия контролирующего органа, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, какими могут быть:

 отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика). Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;

 внесение изменений в извещение об осуществлении закупки (за исключением извещения о проведении запроса предложений), документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

 осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

 иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пункт 3.39. Административного регламента содержит исчерпывающие требования к содержанию предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки изготовленного на основании принятого решения, именно:

 дата и место выдачи предписания;

 состав Комиссии;

 сведения о решении, на основании которого выдается предписание;

 наименование, адрес заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки, которым выдается предписание;

 указание действий, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

 сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;

 сроки, в течение которых в контрольный орган должны поступить копии документов и сведения об исполнении предписания».

Предписание является ненормативным актом, представляющим собой решение органа власти, устанавливающее, изменяющее или отменяющее обязанности у конкретного лица.

В рассматриваемом случае, в выданном предписании по делу № 06/2868-17 от 10.08.2017 отсутствует указание на необходимость осуществления действия по внесению изменений в извещение об осуществлении закупки.

Частью 6 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Заявителем в ходе рассмотрения дела были предоставлены доказательства об исполнении предписания Комиссии Крымского УФАС по делу № 06/2868-17 в виде Print Screen информации ЕИС и Оператора электронной площадки (ООО "РТС-тендер"), а также Print Screen информации на электронной площадке — разделы "Информация о процедуре закупки" и "История", и на официальном сайте в разделе "Журнал событий".

Размещение указанной информации осуществлено в соответствии с требованиями к размещаемой информации при осуществлении аукциона в электронной форме, установленных п. 6 ст. 42, ч. 6 ст. 60, ч. 9 ст. 60 и п.3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, а также на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 г. № 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (вместе с "Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок").

В соответствии с п. 17, п. 18, п. 20 и п. 23 Правил функционирования ЕИС регламентируются технологические работы относительно информации и документов, размещаемых на соответствующих электронных торговых площадках и Единой информационной системе.

Согласно п. 25 Правил функционирования ЕИС "Федеральное казначейство обеспечивает соответствие информации и документов, полученных из информационных систем, указанных в пункте 18 настоящих Правил, информации и документам, размещенным им в единой информационной системе, а также соответствие информации и документов, передаваемых из единой информационной системы в информационные системы, указанные в пункте 18 настоящих Правил, информации и документам, размещенным им в единой информационной системе. Операторы информационных систем, указанных в пункте 18 настоящих Правил, обеспечивают достоверность и актуальность информации и документов, передаваемых ими в единую информационную систему.

Следовательно, при осуществлении внесения изменений каких-либо параметров проводимых торгов (аукциона) информация не только имеется в свободном доступе на электронной Площадке РТС-тендер в разделе: "Информация о процедуре закупки" и "История", так и на официальном сайте в разделе "Журнал событий".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Солнечная Таврика" были предприняты все необходимые допустимые меры, направленные на исполнение предписания антимонопольного органа в полном объеме.

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование.

Так как заявителем заявлены требования нематериального характера, правило распределения расходов пропорционально размеру удовлетворенных требований, предусмотренное абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на требования неимущественного характера не распространяется. Следовательно, частичное удовлетворение нематериальных требований не является основанием для пропорционального распределения расходов по государственной пошлине. В этом случае государственная пошлина в полном объеме относится на заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Руководствуясь статьями167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" – удовлетворить частично.

В части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.08.2017 по делу №06/2868-17 – отказать.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 01.09.2017 по делу №06/3244-17.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" государственную пошлину в размере 3000,00рублей.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго