Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А32-40596/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-40596/2021
г. Краснодар
04 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения от 19 января 2022 года.

Полный текст судебного акта изготовлен 04 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района, г. Новокубанск (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>)

третьи лица:

ФИО1, г. Новокубанск,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность;

от ответчика: ФИО3 – доверенность;

остальные участники процесса не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района (далее – администрация) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), в котором просит:

1. Признать отказ управления Росреестра от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481 незаконным, нарушающим права администрации;

2. Обязать управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройки коттеджного типа, с возможностью ведения личного подсобного хозяйства) площадью 2006 кв. м, расположенный по адресу: <...> уч. 47;

3. Разъяснить, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 с государственного кадастрового учета.

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против требований.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились, отзыв не направили.

В судебном заседании 13.01.2022 г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 19.01.2022 г. до 10-10 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

На основании постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.04.2017 г. № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:443, находящегося в частной собственности ФИО1 и свободной муниципальной земли.

Администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района принято постановление от 18.07.2017 г. № 657 «Об отмене постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.04.2017 г. № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>. 47».

В связи с чем, администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 07.07.2021 г. № 02-23/2410 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290.

Уведомлением от 23.07.2021 г. № 21-34/1/2021-481 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказано в исключении сведений об этом земельном участке, в связи с отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета участка в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При вынесении решения по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Из существа заявления и приложенных к нему документов следует, что администрация, обжалуя отказ регистрирующего органа, изложенный в письме от 23.07.2021 г. № 21-34/1/2021-481, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>, в связи с чем, судом рассматривается отказ в отношении данного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 3 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решения об отказе в снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, изложенного в письме 23.07.2021 г. № 21-34/1/2021-481, послужил вывод регистрирующего органа о том, что на основании ч. 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. При этом, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.06.2017 г.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается образование земельных участков путем перераспределения земель и земельных участков. При таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1, 2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7). Минимальные размеры земельных участков, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами (пункты 1 статьи 11.9). Перераспределение публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником, в котором указывается плата за увеличение площади находящегося в частной собственности земельного участка в результате его перераспределения с публичными землями (пункты 2, 5 статьи 39.28). Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а при его отсутствии – в соответствии с утвержденной схемой расположения образуемого земельного участка (пункт 3 статьи 39.28). Заключению названного соглашения предшествует государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (пункт 4 статьи 39.28).

Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если такое перераспределение предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29). Заключению такого соглашения также препятствует наличие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, образование которого предусмотрено утвержденной схемой (подпункт 13 пункта 9 статьи 39.29).

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этой схемы названы в числе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества (пункт 19 статьи 8). В случаях прекращения существования земельного участка, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и образования земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении соответствующей схемы государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (подпункты 2, 10 пункта 5 статьи 14). Соглашение о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок (подпункт 6 пункта 8 статьи 41). Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права на него, орган регистрации прав снимает такой участок с государственного кадастрового учета (пункт 15 статьи 41).

В случаях прекращения существования земельного участка, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и образования земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении соответствующей схемы государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (подпункты 2, 10 пункта 5 статьи 14). Соглашение о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок (подпункт 6 пункта 8 статьи 41). Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права на него, орган регистрации прав снимает такой участок с государственного кадастрового учета (пункт 15 статьи 41).

Судом установлено, что на основании постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.04.2017 г. № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:443, находящегося в частной собственности ФИО1 и публичных земель.

Администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района принято постановление от 18.07.2017 г. № 657 «Об отмене постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 14.04.2017 г. № 331 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...>. 47».

В связи с чем, администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 07.07.2021 г. № 02-23/2410 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290.

Уведомлением от 23.07.2021 г. № 21-34/1/2021-481 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказано в исключении сведений об этом земельном участке, в связи с отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета участка в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Однако, регистрирующим органом при формировании указанных выводов не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Администрация, в порядке самоконтроля могла отменить ранее принятое ею решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка в связи с невозможностью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, если такое перераспределение предусматривалось за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка.

При этом снятие с государственного кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218, но и в случае, если объект недвижимого имущества образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, <...> сформирован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:443, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и публичных земель.

В соответствии с пунктом 9 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Поскольку между администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района и физическим лицом – ФИО1 не заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:443, принадлежащего ему на праве собственности, в земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, то в собственности ФИО1 по настоящее время остается земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:443.

Управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет без установленных законом оснований.

Требование истца о разъяснении в решении, что оно является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401002:1290 с государственного кадастрового учета является излишним, ввиду обязания судом регистрирующий орган снять участок с кадастрового учета. В данной части требование удовлетворению не подлежит.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 г. по делу № А32-60778/2019, а так же в судебных актах по делам №№ А32-52778/2019 и А32-49542/2019.

Руководствуясь статьями 65, 71, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, изложенный в письме от 23.07.2021 № 21-34/1/2021-481.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401002:1290, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройки коттеджного типа, с возможностью ведения личного подсобного хозяйства) площадью 2006 кв. м, расположенный по адресу: <...> уч. 47.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий