Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А60-8395/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8395/2019
26 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Кропачевой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-8395/2019

по заявлению Администрации Нижнетуринского городского округа

(ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании недействительным предписания от 25.01.2019 № 29-23-17- 82.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители: администрации – ФИО1 (доверенность от 06.02.2019 № 1/02);

департамента ГЖИСН – ФИО2 (доверенность от 26.03.2019 № 29-05- 38-25).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 25.01.2019 № 29-23-17-82.

Определением суда от 15.03.2019 назначено предварительное судебное заседание на 30.04.2019.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 30.04.2019 судебное разбирательство назначено на 28.05.2019.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заявителем подтверждения довода о том, что плата за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме включает работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме по статье «Работы и услуги по содержанию иного имущества в многоквартирном доме»; плата за работы по управлению многоквартирным домом предусмотрены статьей «Прочие прямые расходы».

Определением суда от 08.06.2019 судебное разбирательство отложено на 25.06.2019.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела «Формирование нормативной платы за содержание жилого помещения Нижнетуринского городского округа на 2018 год».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления департаментом ГЖИСН пояснений относительно того, по каким причинам им не принимается представленное «Формирование нормативной платы за содержание жилого помещения Нижнетуринского городского округа на 2018 год» в качестве документа, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилых помещений с учетом платы за текущий ремонт общего имущества.

Определением суда от 01.07.2019 судебное разбирательство отложено на 26.07.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании приказа о проведении проверки от 20.12.2018 № 29-23-15-82 (с учетом изменений, внесенных приказом от 26.12.2018 № 29-23-15-82/1) и обращения от 07.12.2018 № 29-01-89-27700/2 проведена проверка в отношении администрации на предмет соблюдения обязательных требований к установлению размеров платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; соблюдения предельных индексов при изменении размера платы за содержание жилого помещения на территории Нижнетуринского городского округа.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Размеры платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах Нижнетуринского городского округа, утвержденные Постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от

30.11.2018 № 1010 (в редакции от 25.12.2018 № 1125), установлены с 01.01.2019:

- без учета платы за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за работы по управлению многоквартирным домом;

- без установления срока действия, на который утверждены размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах.

2. Размеры платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах Нижнетуринского городского округа, утвержденные постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от

30.11.2018 № 1010 (в редакции от 25.12.2018 № 1125), установлены с 01.07.2019 без учета предельного индекса потребительских цен на текущий год.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН составлен акт проверки от 25.01.2019 № 29-23-16-82, 25.01.2019 администрации выдано предписание

№ 29-23-17-82, согласно которому ей необходимо в сроки до 25.04.2019, 02.07.2019:

- обеспечить установление размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах Нижнетуринского городского округа с учетом платы за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за работы по управлению многоквартирным домом; со сроком действия, на который утверждены размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (п. 1);

- обеспечить установление размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах Нижнетуринского городского округа с учетом предельного индекса потребительских цен на текущий год

(п. 2).

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные администрацией требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно

государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

В силу ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы департамента ГЖИСН о том, что размеры платы за содержание жилого помещения, утвержденные постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 30.11.2018 № 1010, не позволяют установить:

- плату за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; - плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом.

Как указывает заинтересованное лицо, приведенный в постановлении Администрации Нижнетуринского городского округа от 30.10.2018 № 1010 перечень работ и услуг определен без указания цены (платы) каждой конкретной работы и услуги, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В преамбуле Постановления № 1010 (в редакции от 25.12.2018 № 1125) имеется ссылка на нормативный тариф на жилищные услуги, расчеты которого произведены ресурсным методом экспертной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Комэнергоресурс» (далее – общество «Комэнергоресурс»).

В ходе проверки администрацией представлено заключение общества «Комэнергоресурс» «Формирование нормативной платы за содержание жилого

помещения Нижнетуринского городского округа на 2018 год», в котором указана детальная структура размера платы за содержание жилого помещения. Как указывает заявитель, плата за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме включает в себя работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Данные работы предусмотрены статьей «Работы и услуги по содержанию иного имущества в многоквартирном доме». Плата за работы по управлению многоквартирным домом предусмотрена статьей «Прочие прямые расходы».

При рассмотрении дела судом установлено, что спор между сторонами имеется не в связи с отсутствием в составе утвержденного Администрацией Нижнетуринского городского округа тарифа платы за текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и услуги по управлению многоквартирным домом, а в связи с тем, что сумма установленной заявителем платы за содержание жилого помещения не позволяют идентифицировать в ее составе плату за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» поставщики информации (органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, ресурсоснабжающие организации, индивидуальные предприниматели и иные лица), осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, обязаны размещать в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 2 данного Федерального закона государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

На основании п. 21, 29, 30 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» в системе должны размещаться, в том числе 21) информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их

объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ; 29) информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме; 30) информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них.

В силу п. 9 ст. 2, ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

Как разъяснено в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в платежном документе должны быть указаны, в том числе, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги.

На основании указанных норм судом сделан вывод о том, что положения законодательства в интересах собственников и пользователей жилых многоквартирных домов создают правовой режим открытости информации о стоимости предоставленных им управляющими организациями услуг, в том числе услуг по управлению многоквартирным домом и текущему ремонту общего имущества. Избранный Администрацией способ установлены платы за содержание жилого помещения в домах, в которых собственники не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, делает невозможным достижение поставленной законодателем цели раскрытия управляющими организациями информации о стоимости услуг по управлению многоквартирным домом и текущему ремонту общего имущества. Приведенное заявителем в подтверждение своих доводов заключение экспертной организации не являлось приложением к вынесенному Администрацией постановлению. В связи с указанным предписание выдано Департаментом ГЖИСН в соответствующей части правомерно.

Как следует из положений ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение органом местного самоуправления об установлении размера платы за содержание жилого помещения является альтернативным способом установления такого размера, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде

волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах требования Департамента ГЖИСН определить срок действия размера платы, на который утверждена плата за содержание жилого помещения соответствуют положениям законодательства, создающим состояние правовой определенности, в связи с чем требования Администрации также не подлежат удовлетворению.

Для проверки соблюдения предельных индексов изменения размеров платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах при принятии Постановления № 1010 (в редакции от 25.12.2018 № 1125) проведен заинтересованным лицом проведен сравнительный анализ данного нормативного правового акта с актом, действующим до него, которым ранее были установлены размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Фактические индексы роста размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений (с 01.01.2019 и с 01.07.2019) по категориям домов, расположенных на территории Нижнетуринского городского округа, отражены в акте проверки от 25.01.2019 № 29-23-16-82 (таблица).

В ходе сравнительного анализа департаментом ГЖИСН установлено, что размеры платы за содержание жилого помещения, утвержденные постановлением № 1010 (в редакции от 25.12.2018 № 1125) и подлежащие применению с 01.07.2019, установлены без учета предельного индекса потребительских цен на текущий год, превышение фактических индексов над индексами потребительских цен по разным категориям домов составили от 176,2% до 182,2%, тогда как индекса потребительских цен на услуги на момент утверждения постановления составлял 103,9 %.

Как указывает заявитель, действующие тарифы на содержание жилого помещения рассчитаны в 2013 году, в них не учтен реальный рыночный расчет с учетом проведения соответствующей экспертизы.

Указанных довод не опровергает обязательные для применения положения Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Министерства строительства и

жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018

№ 213 (далее - Методические рекомендации).

По ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт- Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

По п. 4.1 Методических рекомендаций предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

В соответствии с п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Таким образом, выбор вида и перечня работ, определение размера платы за содержание жилого помещения, является обязанностью собственников жилых помещений. В связи с чем собственники в любой момент времени путем проведения внеочередных собраний могут установить размер платы за содержание жилого помещения самостоятельно и исходя из своих потребностей в получении тех или иных видов коммунальных услуг.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что предписание от 25.01.2019 № 29-23-17-82 является законным и не нарушает права и интересы Администрации, в связи с чем заявленные данным лицом требования о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Администрации Нижнетуринского городского округа о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 25.01.2019 № 29-23-17-82 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная

информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник