Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А64-4372/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

№ А64-4372/2019
05 февраля 2020 г.
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Павлова В.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-4372/2019

по заявлению ООО «Апельсин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 76 н/с от 15.05.2019г.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 1 от 30.05.2019г.; ФИО3, директор, приказ №1 от 07.11.2019г.; ФИО4, бухгалтер, предъявлен паспорт

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность №4 от 09.01.2020

УСТАНОВИЛ:

ООО «Апельсин» обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения № 76 н/с от 15.05.2019г.

В судебном заседании представителя заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что ГУ ТРО ФСС РФ принято решение от 11.02.2019 №76 о проведении выездной проверки по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователя ООО «Апельсин» правильности исчисления и своевременности уплаты страховых взносов, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения за период 01.01.2016 по 31.12.2018. решение о проведении проверки вручено генеральному директору ООО «Апельсин» ФИО3 11.02.2019.

ГУ ТРО ФСС РФ требованием от 15.02.2019 №76н/с истребовало у страхователя ООО «Апельсин» необходимые для проверки документы за период с 01.01.2016 по 31.12.2018. Требование направлено заказным письмом с уведомлением 15.02.2019 и вручено в адрес ООО «Апельсин» 22.02.2019. Срок исполнения требования истекал 12.03.2019.

Уведомлений о невозможности представления в установленные сроки, истребуемых для проверки документов, от ООО «Апельсин» в адрес ГУ ТРО ФСС РФ не поступало. По требованию в установленный срок не были предоставлено 371 документ.

Решением №76 НС от 15.05.2019 ГУ ТРО ФСС РФ о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ООО «Апельсин» привлечено к ответственности, предусмотренной ст.26.31 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 74 200 руб.

Основанием для привлечения ООО «Апельсин» послужили выводы ГУ ТРО ФСС РФ о непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов.

Полагая, что вынесенное ГУ ТРО ФСС РФ решение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ при проведении выездной проверки у плательщика страховых взносов могут быть истребованы необходимые для проверки документы.

Согласно пункту 7 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (статья 26.31 Закона № 125-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в адрес общества страховщиком направлено требование о предоставлении документов от 15.02.2019. Требование направлено заказным письмом с уведомлением 15.02.2019 и вручено в адрес ООО «Апельсин» 22.02.2019. Срок исполнения требования истекал 12.03.2019.

Уведомлений о невозможности представления в установленные сроки, истребуемых для проверки документов, от ООО «Апельсин» в адрес ГУ ТРО ФСС РФ не поступало. По требованию в установленный срок не были предоставлено 371 документ.

Из содержания требования о представлении документов усматривается, что истребуемые документы поименованы, с указанием их идентифицирующих признаков.

Требование о предоставлении документов, является ясным и конкретным, позволяющим страхователю установить документы, которые необходимо представить.

В акте проверки от 01.04.2019 № 76 ГУ ТРО ФСС РФ указал, что страхователь в полном объеме не представил документы.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Апельсин» не представлены в установленный срок в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов. Таким образом, ГУ ТРО ФСС РФ правомерно привлечено общество к ответственности, предусмотренной статьей 26.31 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 74200 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить штрафные санкции в сумме 74200 руб.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность налогоплательщика за совершение правонарушения перечислены в статье 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ, однако данный перечень не является исчерпывающим.

При этом, в соответствии с вышеуказанной нормой, наличие или отсутствие иных обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, может быть установлено судом.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что ООО «Апельсин» относится к малым предприятиям, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 74200 руб. до 7420 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

СУД РЕШИЛ:


Признать недействительным решение Государственного учреждения - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной ст.26.31 Федерального закона РФ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ в части штрафа в размере 74 200 руб.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Апельсин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 7420 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.



Судья В.Л.Павлов