Решение от 28 января 2022 г. по делу № А57-1114/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1114/2021
28 января 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения изготовлена 25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Товарищества собственников жилья «Солнечный берег»


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

Общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовъ»


о признании незаконным решения ГЖИ Саратовской области от 21.01.2021 № 2040 о включении с 01.02.2021 многоквартирного дома № 1 по ул. Пролетарская г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Ломоносовъ»;


об обязании ГЖИ Саратовской области исключить из реестра лицензий Саратовской области многоквартирный дом № 1 по ул. Пролетарская г. Энгельса, незаконно включенный за ООО «Ломоносовъ»


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Солнечный берег» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Из позиции заявителя и материалов дела следует, что ТСЖ «Солнечный берег» на основании протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 21.10.2010 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ от 02.12.2020 многоквартирного дома по адресу: <...> приняты, в том числе решения: о выходе из ТСЖ «Солнечный берег» (вопрос 5); об отказе от услуг ТСЖ «Солнечный берег» по управлению многоквартирным жилым домом № 1 по ул. Пролетарская (вопрос 6); об избрании формы управления – управляющей организацией, избранно ООО «Ломоносовъ» в качестве организации, управляющей многоквартирным домом.

21.01.2021 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании протокола общего собрания от 02.12.2020 принято решение № 2040 о включении многоквартирного дома № 1 по ул. Пролетарская г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Ломоносовъ» с 01.02.2021.

Считая решение Инспекции незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что решение Инспекции принято на основании недействительного протокола общего собрания членов ТСЖ от 02.12.2020, который был оспорен в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основными задачами Государственной жилищной инспекции области являются осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области, осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионного контроля.

Инспекция области также осуществляет прием и учет уведомлений о принятом на собрании собственников помещений в многоквартирном доме решений о смене способа управления многоквартирным домом, истечении срока договора управления многоквартирным домом или досрочном расторжении такого договора с приложением копии такого решения; ведет реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области и др.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определен порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра сведения многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7ст.162 ЖК РФ.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

Согласно ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и выбор способа управления многоквартирном домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме имеют исключительное право и обязанность избрать способ управления многоквартирным домом (ст.ст. 209, 291 ГК РФ, п. 2 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Пункт 2 ст. 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пункт 8 ст. 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ, иными законами или договором (ст. 450ГК РФ).

Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 №123-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» позволяет собственникам помещений в многоквартирным доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, в т.ч. в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

Так, директор ООО «Ломоносовъ» 03.12.2020 направил в адрес Государственной жилищной инспекции заявление о внесение изменений в реестр лицензий Саратовской области с приложением документов.

В качестве управляющей организации выбрано ООО «Ломоносовъ», которое имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домами.

20.01.2021 ТСЖ «Солнечный берег» направило в адрес Инспекции заявление, в котором сообщило, что в рамках гражданского дела № 2-488/2021 (заявление поступило в Энгельсский районный суд 08.12.2020) оспаривает протокол общего собрания членов ТСЖ от 02.12.2020 об изменении способа управления многоквартирным домом 1 по ул. Пролетарская г. Энгельса (том 1 л.д. 15-17).

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Порядка (ред. № 3 от 02.03.2018) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (ред. № 3 от 02.03.2018) по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

21.01.2021 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании протокола общего собрания от 02.12.2020 принято решение № 2040 о включении многоквартирного дома № 1 по ул. Пролетарская г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Ломоносовъ» с 01.02.2021.

Решением Энгельсского района Саратовской области от 12.08.2021 по делу № 2-1-1269/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 14.12.2021 по делу № 33-9096/2021 признано недействительным решение, оформленные протоколом общего собрания членов ТСЖ от 02.12.2020 многоквартирного дома по адресу: <...>.

Судами были исключены из подсчета кворума голоса собственников помещений общей площадью 1287,95 кв.м., в связи с чем было установлено отсутствие кворума общего собрания.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены решением Энгельсского района Саратовской области от 12.08.2021 по делу №2-1-1269/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 14.12.2021 по делу № 33-9096/2021 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу № А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве меры восстановления нарушенного права заявителя, суд считает возможным возложить на Государственную жилищную инспекцию Саратовской области обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 21.01.2021 № 2040 о включении многоквартирного дома № 1 по ул. Пролетарская г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Ломоносовъ» с 01 февраля 2021 года.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Выдать Товариществу собственников жилья «Солнечный берег» справку на возврат из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб. (п/п № 87 от 25.01.2021).

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова