Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А20-282/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-282/2024
г. Нальчик
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  А.В. Выборнова                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Баглай,                          

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>  ИНН <***>), г.Ставрополь

к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1" г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>  ИНН <***>), г.п. Залукокоаже

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания путем использования системы веб-конференции представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 31.08.2018,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1" г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит признать   недействительным   решение   Муниципального   казенного   учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 17.10.2022 года об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0104300014622000021 от 16.09.2022г.

Одновременно заявлено о возмещении расходов по уплате государственной пошлины  в размере 6000 рублей (п/п №1365 от 27.12.2023).

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в из адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

            В ходе судебного заседании истец поддержал исковые требования в полном объёме.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела по итогам электронного аукциона №0104300014622000021 16.09.2022 Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, (далее - Заказчик) и Индивидуальный Предприниматель ФИО1 (далее -Поставщик) заключили муниципальный контракт №0104300014622000021 от 16.09.2022г. (далее - Контракт) по поставке продуктов питания.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик взял на себя обязательства по передаче в собственность Заказчику либо по его указанию иному лицу (Получателю) Продукты питания (далее - Товар) в обусловленный настоящим Контрактом срок, в количестве согласно Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) и качества согласно Техническому заданию (Приложение № 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять Товар и обеспечить его оплату.

Согласно п. 4.2 Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом, направление Заявок за пределами срока, не допускается. Заявка передается по средствам телефонной связи или в письменной форме по средствам электронной почты/письма/факса.

Адрес места поставки товара: г.п. Залукокоаже, ул. Котова, 10 (п.4.1 контракта).

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3(три) рабочих дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 10.1 настоящего Контракта.

Поставка товара в срок с даты заключения контракта по 31.12.2022 года (включительно). Точное количество указывается Заказчиком в предварительной заявке, подаваемой посредствам телефонной связи или электронной почты не позднее чем за три рабочих дня, предшествующего дню поставки. Периодичность поставки: в течение срока действия контракта по заявками Заказчика(день недели определяется по согласованию с Поставщиком) с 7 ч.00 мин до 08 ч. 00 мин по местному времени Заказчика. При совпадении праздничных дней график поставки переносится на следующий рабочий день.

Вышеуказанная заявка была отправлена Заказчиком посредством электронной почты 27 сентября 2022 года.

Товар доставлен с нарушением сроков поставки 01.10.2022 г., но не принят по причине того, что количество товара, указанное в сопроводительных документах не соответствовало фактически доставленным. Подрядчику направлен мотивированный отказ от приемки товара № 01-30/632 от 07.10.2022 и требование о соблюдении  условий  Контракта №  01-30/633 от 07.10.2022., которые были проигнорированы Подрядчиком. Так же направлена претензия об оплате неустойки за нарушение сроков поставки товара №636 от 13.10.2022г.

По состоянию на 13.10.2022г. Поставщик не исполнил свои обязательства, товар не поставлен.

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрена возможность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае существенного нарушения Поставщиком обязательств по контракту. В силу абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с 11.4 Контракта, считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с 11.4. контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.10.2022г. Заказчиком направлен в адрес ИП мотивированный отказ от подписания акта-приемки передачи товара к товарным накладным от 04.10.2022г., в связи с нарушением сроков поставки товара и несоответствием поставленного товара заявке, поданной заказчиком от 27.09.2022г.

Также, 07.10.2022г. Заказчиком в адрес ИП направлена претензия о поставке товара, с указанием на ранее поданную заявку на поставку товара от 27.09.2022г. и требование о поставке товара в срок установленный Контрактом.

13.10.2022г. Заказчиком в адрес ИП претензия об уплате неустойки, в связи с просрочкой исполнения обязательства.

17.10.2022г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и направлено в адрес ИП. 28.10.2022г. данное решение вступило в силу.

Не согласившись с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,  предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от 4 определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются параграфом 4 главы 30 ГК РФ, общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об исполнении обязательств, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Статьей 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

 В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно части 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

 В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя, в свою очередь покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (статья 509, 513 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

 В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Из материалов дела следует

Действуя в рамках исполнения контракта, Поставщик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

Суд считает, что  поставка продукции в количестве значительно меньше, чем указано в заявке, а по некоторым  позициям  отсутствие товара вообще, давало  право  заказчику  говорить о нарушении  требования контракта.

И в случае  не ясности со сроками поставки  с момента направления  заявки,  то  срок, указанный в требовании о предоставлении товара от 07.10.2022 направленном  предпринимателю  в  тот  же день по электронной почте, был  четко обозначен - в течение  3-х дней  с момента получения письма.

  Суд считает,  что  заказчиком  предпринимателю была предоставлена  возможность  исполнить контракт. Однако ни в срок, предоставленный заказчиком, ни  в иной  срок до расторжения договора 30.10.2022  предпринимателем  не была предпринята попытка исполнения контракта. 

Статьей  95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)          заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)          решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 4.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

3)          Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с 2 4.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

4)          поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п.2 п.1 4.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 14 ст.95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таких сведений суду представлено не было.

Основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось нарушение срока поставки товара и несоответствие поставленного товара заявке, поданной заказчиком 27.09.2022.

Довод предпринимателя о том, что в пункте 4.1 контракта определена поставка товара только по одному адресу: <...>, подлежит отклонению.

В нем предусмотрено, что поставщик обязуется передать в собственность заказчику либо по его указанию иному лицу (получателю) продукты питания (товар) в обусловленный контрактом срок в количестве согласно спецификации (приложение № 1 к контракту) и качестве согласно техническому заданию (приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

 Таким образом, стороны определили, что поставка товара может производиться не только по адресу: <...>; точный адрес поставки может быть указан в заявке.

Кроме того указанные обстоятельства были установлены судом при рассмотрении дела №А20-627/2023.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

 Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому предприниматель, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

В силу части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Односторонний отказ от исполнения контракта представляет собой действие заказчика (стороны по контракту), направленное на прекращение гражданских прав и обязанностей сторон этого контракта.

В силу статей 9, 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, при указанных обстоятельствах, исходя из системного толкования норм права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению. На основании изложенного требования истца подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

            В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

            В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>  ИНН <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья                                                                               А.В. Выборнов