Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А56-92882/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92882/2019
27 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Федеральный кадастровый центр-бюро техников и инженеров»

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу;

2) обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»

о признании незаконным решения от 25.07.2019 по жалобе Т02-480/19; об обязании отменить протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме №192146 и провести повторную процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений с учетом требований законодательства и документации о закупке и отражением данных о всех предложенных участниках по всем критериям

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.04.2019

от заинтересованного лица – 1) не явился, извещен, 2) ФИО3 по доверенности от 07.06.2019

от третьего лицо – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Федеральный кадастровый центр-бюро техников и инженеров» (далее – Федеральный кадастровый центр) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС по СПб) от 25.07.2019 по жалобе Т02-480/19; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ» (далее – ООО «Газэнергоинформ») отменить протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме №192146 и провести повторную процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений. Делу присвоен номер А56-92822/2019.

Также в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обратилось ООО «Межрегиональный кадастровый центр-бюро техников и инженеров» к УФАС по СПб и ООО «Газэнергоинформ» с заявлением о признании незаконным решения № Т02-480/19 от 25.07.2019; об обязании ООО «Газэнергоинформ» отменить протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 192146 и провести повторную процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений. Делу присвоен номер А56-92754/2019.

Определением суда по ходатайству ООО «Газэнергоинформ» производства по указанным делам были объединены с присвоением основному делу номера №А56-92882/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (далее – ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении, а представитель ООО «Газэнергоинформ» возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Между ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (далее – Заказчик) и ООО «Газэнергоинформ» заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» осуществляет функции Организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола».

Следуя положениям агентского договора ООО «Газэнергоинформ» (Организатор запроса предложений), руководствуясь нормами Закона № 223-ФЗ, а также Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в редакции от 10.04.2019, организовало проведение открытого запроса предложений № 192146 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: работы землеустроительные и кадастровые для нужд ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (извещение №31908006570, а также Документация о запросе предложений опубликованы 19.06.2019 на сайте Единой информационной системы http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке https://www.gazneftetorg.ru/).

08.07.2019 на сайте Единой информационной системы http://zakupki.gov.ru был опубликован протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 192146, в п. 4 которого указывалось, что ООО «Федеральный кадастровый центр-БТИ» поставлена оценка 0 баллов по критерию опыт выполнения работ в натуральном выражении за 3 года. Также в протоколе отсутствовали сведения об условиях оплаты (являющимся критерием оценки заявок), предложенных победителем закупочной процедуры-ИП ФИО4.

Федеральный кадастровый центр направил в УФАС по СПб жалобу на действия закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению заявителя в:

1) необоснованном присвоении заявке ООО «Федеральный кадастровый центр - БТИ» 0 баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре Закупки;

2) неуказании в протоколе рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 192146 от 05.07.2019 сведений об условиях оплаты, предложенных победителем Закупки - ИП ФИО4

Комиссия УФАС по СПб, рассмотрев жалобу, решением от 25.07.2019 по жалобе Т02-480/19 признала ее необоснованной.

Федеральный кадастровый центр обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд с требованиями об оспаривании решения УФАС по СПб от 25.07.2019 по жалобе Т02-480/19, а также об обязании Организатора запроса предложений отменить протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме №192146 и провести повторную процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон от № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

В Положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки указанными способами (часть 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Открытый запрос предложений в электронной форме не является торгами, а представляет самостоятельный способ проведения закупки.

Поскольку запрос предложений не является торгами, то проведение закупки не регулируется статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Данная закупочная процедура не накладывает на организатора и заказчика запроса предложений соответствующего объема гражданско-правовых обязательств, в том числе по обязательному заключению договора с победителем запроса предложений или иным его участником.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 192146 от 05.07.2019 к участию в процедуре Закупки было допущено 11 заявок, в том числе, заявка ООО «Федеральный кадастровый центр-БТИ».

По результатам оценки и сопоставления заявок участников закупки Закупочной комиссией было принято решение присвоить заявке ООО «Федеральный кадастровый центр -БТИ» 0 баллов по критерию оценки «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке ».

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 3.29 Документации установлен перечень критериев оценки заявок на участие в процедуре Закупки:

№ п/п

Наименование критерия

Весомость критерия в %

Лот 1



1
Цена закупки

50%

2
Условия оплаты

20 %

3
Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе

18%

4
Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке

12 %

На основании пп. 6 п 3.30 Документации оценка по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» рассчитывается по формуле R61 = (Fi/ Fmax) х 100, где: R61 - оценка (балл) Заявки i-ro участника по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке»; Fmax - максимальное среди заявок всех участников общее количество заключенных и исполненных договоров за указанный период; Fi - общее количество заключенных и исполненных договоров, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), за указанный

период по заявке i-ro участника. Сведения о договорах, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), предоставляются по Форме 7.

Согласно пп.пп. «а», «ж» п. 2.3.1.1 Документации участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям настоящей Документации, и включала в себя: письмо о подаче Заявки по установленной в настоящей Документации форме (Форма 1); справку об опыте выполнения аналогичных договоров Участником по установленной в настоящей Документации форме (Форма 7).

Как следует из п. 2.3.1.7 Документации в случае, если заявки участников оцениваются по одному из следующих критериев:

- «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке»;

- «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 5 (пять) лет, предшествующие дате публикации Извещения о закупке»;

- «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке»;

- «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 5 (пять) лет, предшествующие дате публикации Извещения о закупке»;

участник предоставляет сведения о количестве и стоимости заключенных и исполненных договоров за установленный в настоящей Документации период по Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров). Указанные в Форме 7 сведения подтверждаются копиями заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг.

Если сведения об опыте выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), указанные участником в Форме 1 (Письмо о подаче заявки), не соответствуют сведениям, представленным в Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров), такой Заявке по указанным критериям будет присвоена оценка «О баллов».

Если участник полностью или частично не представил копии заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг, подтверждающих указанные в Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров) сведения, такой Заявке по указанным критериям будет присвоена оценка «0 баллов».

Федеральный кадастровый центр в составе заявки представил Форму 7, в которой под номером 399 Заявителем указана информация о Договоре Подряда № 2017-11-01/ПИР. При анализе данного договора установлено, что уполномоченное на подписание лицо в преамбуле договора не совпадает с лицом, указанным в разделе 13 договора. В преамбуле указано, что договор заключен между генеральным директором ООО «Экострой» ФИО5 и директором ООО «Федеральный Кадастровый Центр-БТИ» ФИО6, при этом в разделе «Реквизиты» договор со стороны ООО «Экострой» подписан генеральным директором ФИО7

В связи с тем, что Организатор не смог установить, кто является уполномоченным лицом на подписание договора со стороны ООО «Экострой», данный договор не был принят к оценке. Таким образом, поскольку информация о Договоре Подряда № 2017-11-01/ПИР, указанном в Форме 7 под номером 399, не была подтверждена скан-копией надлежащего договора, Заявителю по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» была присвоена оценка «0» баллов».

На основании п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к порядку, дате начала, дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядку подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Как следует из ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с п. 5.9.2 Положения о закупке и п. 2.10.3 Документации решения комиссии оформляются протоколом, итоговый протокол должен содержать следующие сведения:

Дата подписания протокола;

Количество поданных заявок на участие в конкурентной закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

Порядковые номера заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки;

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений (если документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

количества заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

оснований отклонения каждой заявки на участие в конкурентной закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о конкурентной закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

- Результаты оценки заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений (если документацией о конкурентной закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения Комиссии о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

- Причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся в случае признания ее таковой;

- Иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена настоящим Положением.

Раздел 6 итогового протокола по запросу предложений № 192146 содержит сведения о результатах оценки и сопоставления заявок на участие в указанной закупке и о принятом на их основании решении. Таким образом, итоговый протокол по закупочной процедуре № 192146 оформлен в полном соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг Заказчика и требованиями Документации.

Ввиду изложенного суд не находит оснований для признания решения УФАС по СПб недействительным.

Согласно части 9 статьи 3 Закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.


На основании изложенного в удовлетворении требований заявителей надлежит отказать в полном объеме.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.