Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А56-19292/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19292/2019
16 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Основа"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области; МКУ Единая служба заказчика Всеволожского района Ленинградской области

об оспаривании решения

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2019

от третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 26.03.2019,

ФИО5, по доверенности от 07.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Основа» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление) №1519-03-10293-Р3/18 от 29.11.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области; МКУ Единая служба заказчика Всеволожского района Ленинградской области.

В судебном заседании представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Администрацией 01.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона, документация об аукционе размещены.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Общества (вх. № 10293 от 22.11.2018) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на Выполнение работ по ремонту в здании по адресу: <...>. Заявитель полагает, что при проведении аукциона Заказчиком было допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части установления ненадлежащей инструкции.

Решением УФАС №1519-03-10293-Р3/18 от 29.11.2018 жалоба признана необоснованной.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеперечисленных норм, ненормативный акт может быть признан судом недействительным только при наличии двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этОм не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участии) в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пункта 9.1 Аукционной документации, участник закупки в первой части заявки на участие в аукционе обязан предоставить согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

I) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Общество в УФАС обжаловало отклонение заявки № 9 (заявка Заявителя). Заявка Заявителя была отклонена в связи с тем, что участником в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе. Основанием отклонения заявки является пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Управлением установлено, что так, к товару по позиции № 1 приложения № 1 к Техническому заданию «Лента изоляционная прорезиненная односторонняя», Заказчиком установлены требования к значению показателя «Предельные отклонения по ширине ленты».

Требования к значению вышеуказанного показателя, указаны в столбце «Требования к значениям показателей (характеристик), тип 4».

Однако, словесная формулировка, задающая требования к вышеуказанному показателю («должны быть не более +1 и не более -1») не относятся к требованиям к вариантам значений показателей (характеристик)товаров или требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, поскольку не содержит вариант (возможность выбрать).

В случае, если требование к значению показателя (характеристики) товара, установленное при описании объекта закупки, не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товаров или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контраткной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция определяет требования и порядок заполнения первой частизаявки.

При описании объекта закупки Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использовались только стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.

Заказчиком в инструкции по заполнению первой части заявки установлены типы требований к значениям показателей (характеристик) товаров. По каждому типу установлено, какое значение должен указать участник в данном типе для конкретного показателя (характеристики) товара - максимальное и (или) минимальное, либо оставить значение без изменений. Также в инструкции указано, в каком типе участник должен указать значение показателя (характеристики) товара в виде одного значения, в какое в виде диапазона значений, а также указано, когда значение необходимо оставить без изменений.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Также любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из Закона о контрактной системе, необходимо доказывать.

Управление в решении указывает, что Обществом не были представлены ни в жалобе, ни на заседании Комиссии доказательства, свидетельствующие о нарушениях Заказчика при описании объекта закупки, а также к жалобе не прилагалась документация, подтверждающая доводы Заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению; оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.