Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-290120/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-290120/2019-147-2276
г. Москва
31 января 2020 г.
Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31.01.2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению АО «ВНИИС»» (адрес 123557, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.06.2004, ИНН: <***>)

к РОССТАНДАРТУ (адрес 119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2004, ИНН: <***>),

ФГУП «СДАНДАРТИНФОРМ» (адрес 117418, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2005, ИНН: <***>)

Третье лицо: ФАС России

о признании протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 14/ОКЭФ-2 от 26.07.2019, закупки № 0173100009219000054, Государственного контракта № 130-66/2019 от 12.08.2019 г. недействительными

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность № 26 от 31.10.2019 г.), ФИО2 (паспорт, доверенность № 3 от 01.02.2019 г.)

от ответчика – РОССТАНДАРТ – ФИО3 (удостоверение, диплом, доверенность от 16.09.2019 г.), ФГУП «СДАНДАРТИНФОРМ» - ФИО4 (паспорт, доверенность № 427 от 20.08.2019 г.)

от третьего лица - неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

АО «ВНИИС» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к РОССТАНДАРТУ,ФГУП «СДАНДАРТИНФОРМ» об оспаривании протокола от 26.07.19 № 14/ОКЭФ-2, торгов по закупке № 0173100009219000054 по лоту 2.3.7, а также государственного контракта от 12.08.19 № 130-66/2019.

Представитель истца в судебное заседание явился, дал пояснения, поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, с заявленными требованиями не согласны.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, представленную конкурсную документацию, пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25 июня 2019 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта по лоту 2.3.7 «Разработка и подготовка к утверждению стандартов по приоритетным направлениям Программы национальной стандартизации» (Закупка №0173100009219000054, Идентификационный код закупки 191770640629177060100100820017112244) (далее - Конкурс).

Согласно данным размещенным в ЕИС заказчиком являлся Росстандарт (Ответчик 1). Дата и время начала срока подачи заявок - 26.06.2019 в 11:19, дата и время окончания подачи заявок - 19.07.2019в 10:00.

На участие в Конкурсе было подано 2 (две) заявки в электронной форме от акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (далее – Истец, ВНИИС) (идентификационный номер заявки 225) и Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (далее Ответчик 2. СТАНДАРТИНФОРМ) (идентификационный номер заявки 254). Обе заявки были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям конкурсной документации и Закону о контрактной системе и допущены на участие в процедуре закупки, что подтверждается Протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 14/ОКЭФ-1 от 19.07.2019 г.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 04.07.2019;

2)начальная (максимальная) цена контракта - 29 152 000 рублей;

3)источник финансированияфедеральный бюджет; КБК - 172040116Д0190019244;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 19.07.2019;

Победителем Конкурса признано ФГУП «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» с предложением о цене государственного контракта - 27 694 400 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок:

Цена контракта - значимость критерия 60%, коэффициент значимости 0,6;

Критерий № 1 - значимость критерия 40%, коэффициент значимости 0,4;

Согласно Конкурсной документации Критерий № 1 содержит, в том числе, показатель «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» (далее - Показатель № 1), в рамках которого установлен следующий порядок оценки заявок: «Присвоение количества баллов заявкам по показателю 2.1 осуществляется членами комиссии по осуществлению закупок на основе рассмотрения представленных участниками закупки информации по форме 4.1 «Информация и документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме» части IV «Рекомендуемые образцы форм» конкурсной документации и копий документов, подтверждающих квалификацию трудовых ресурсов в части наличия ученой степени доктора или кандидата наук, а также подтверждающих занятость сотрудника (работника) в организации участника закупки (штатных или привлекаемых на договорной основе). Перечень такой информации и документов указан в форме 4.1 «Информация и документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме» части IV «Рекомендуемые образцы форм» конкурсной документации.

Область наук ученых степеней доктора и кандидата наук устанавливается согласно Таблице № 2.1 данного порядка оценки.

Заявка участника закупки получает 0 баллов по данному показателю при отсутствии в заявке вышеуказанных документов.

Лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки 2.1 является наибольшее значение показателя 2.1 - наибольшее количество сотрудников (работников) (руководителей и ключевых специалистов), имеющих необходимый уровень образования в установленной сфере, с учетом коэффициента значимости установленного в Таблице 2.1».

Согласно форме 4.1 «Информация и документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме» части IV «Рекомендуемые образцы форм» установлено следующее: «В качестве подтверждения наличия трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ, к данной форме прилагаем следующие документы:

-копий трудовых книжек (включая все листы трудовой книжки) или копий документов, подтверждающих наличие договорных отношений с привлекаемыми к исполнению контракта трудовыми ресурсами, с отметкой

«Работает по настоящее время» на листах (для всех сотрудников (работников);

-копии документов о наличии ученой степени налистах».

По Показателю № 1 Критерия № 1 АО «ВНИИС» представлены документы, подтверждающие квалификацию трудовых ресурсов в отношении 49 специалистов, однако у 32 специалистов отсутствует отметка «Работает по настоящее время» в копии трудовых книжек, в связи с чем данные специалисты не учтены.

Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процедуры проведения торгов, которые могли повлиять на результат таких торгов в материалы дела не представлено.

Между тем, в силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в том числе ст. 448 ГК РФ, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги. По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 16.07.2009 N 739-О-О, "положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица".

Если договор уже начал исполняться, он не может быть признан недействительным, поскольку стороны не могут быть приведены в первоначальное положение.

В рассматриваемом случае договор, заключенный ответчиком 1 с победителем конкурса, исполняется надлежащим образом, что в силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ, исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового конкурса и заключение нового договора на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

В статье 449 ГК РФ в качестве последствий нарушения правил проведения торгов, не установлена возможность проведения повторных торгов.

В материалы дела ответчиком представлена копия Государственного контракта № 130-66/2019. Согласно условиям которого дата окончания работ – 10.12.2019.

При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Таким образом, требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ, ст. 449 ГК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования АО «ВНИИС» к РОССТАНДАРТ», ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» об оспаривании протокола от 26.07.19 № 14/ОКЭФ-2, торгов по закупке № 0173100009219000054 по лоту 2.3.7, а также государственного контракта от 12.08.19 № 130-66/2019 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна