Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А40-59384/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59384/21-93-428
7 июля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 7 июля 2021 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой В.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЮЖНЫЙ ПАРК" (142714, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН, МОЛОКОВО СЕЛО, СОЛНЕЧНЫЙ ПРОЕЗД, ДОМ 6, ПОМЕЩЕНИЕ 16, ЭТАЖ/КОМН. 1/16-2, ОГРН: 1095003006823, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2009, ИНН: 5003076127)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

Третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

об оспаривании уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-21767875/3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020451:261, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, д. Мостовское, д. 2

при участии:

от заявителя – Кривошеин Б.В. (дов. от 30.10.2020, диплом)

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ЮЖНЫЙ ПАРК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Москве, выраженного в уведомлении от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-21767875/3 об отказе государственного кадастрового учёта.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что заявитель, приняв решение об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020451:261 в соответствии с требованиями законодательства, вправе рассчитывать на оказание государственной услуги, но обжалуемое уведомление об отказе не позволяет уточнить границы этого участка, что делает невозможным в полном объёме осуществлять права, предусмотренные законодательством РФ на владение и пользование имуществом.

Управлением Росреестра по Москве представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления осуществления государственным регистратором принято решение от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-2 об отказе в учете изменений сведений земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020451:261, площадью 170109 кв.м., расположенный по адресу: Москва, Рязановское п, д. Мостовое, д. 2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Управление Росреестра по г. Москве, Департамент городского имущества города Москвы, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, между ЗАО «Знамя Подмосковья» (Арендатор) и Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района Московской области (Арендодатель) 08.11.2011 заключён договор аренды земельного участка № 196ю/2011, по условиям которого арендодатель на основании Постановления Главы Подольского района Московской области № 496 от 16.06.1998, Постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области № 2868 от 04.10.2011 передаёт за плату, а арендодатель принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 170125 кв.м. в границах плана, прилагаемого к договору, с кадастровым номером 50:27:0020451:261 из земель государственной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Подольский р-он, сельское поселение Рязановское, деревня Мостовское, дом 2.

Срок действия договора сторонами установлен до 16.06.2047 Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 28.06.2012.

Дополнительным соглашением от 01.07.2012 № М-11-039255 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.11.2011 № 196ю/2011 Комитет по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района Московской области, Департамент земельных ресурсов г. Москвы и арендатор ЗАО «Знамя Подмосковья» в связи с изменением с 01.07.2012 границы между субъектами РФ городом федерального значения Москвой и Московской областью и включением земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020451:261 с адресными ориентирами: Московская область, Подольский р-он, сельское поселение Рязановское, деревня Мостовское, дом 2 в границы г. Москвы договорились о передаче Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района Московской области прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.11.2011 № 196ю/2011 в полном объёме к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы.

Этим дополнительным соглашением договору аренды земельного участка от 08.11.2011 № 196ю/2011 присвоен новый учётный номер № М-11-039255.

Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 11.02.2013.

По условиям договора о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.11.2014 № б/н ЗАО «Знамя Подмосковья» передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № М 11-039255 (предыдущий № 196ю/2011) ООО «Южный парк».

Договор о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.11.2014 № б/н зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 16.03.2015.

Дополнительным соглашением от 03.06.2019 № М-11-039255 к договору аренды земельного участка от 08.11.2011 № М 11-039255 Департамент городского имущества г. Москвы и ООО «Южный парк» установили следующее: права и обязанности по договору земельного участка от 08.11.2011 № М 11-039288 в полном объёме переходят к ООО «Южный парк».

Стороны изменили адрес местонахождения земельного участка с «Московская область, Подольский р-он, сельское поселение Рязановское, деревня Мостовское, дом 2» на «город Москва, поселение Рязановское, д. Мостовское, дом 2», и категорию земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населённых пунктов».

Арендные правоотношения между истцом ООО «Южный парк» и Департаментом городского имущества г. Москвы также подтверждаются выпиской из ЕГРН от 22.12.2020.

Положениями ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к установлению точности местоположения границ земельного участка.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 г. N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» значение точности определения координат характерных точек границ земельного участка, отнесенного к категории земель «Земли населенных пунктов» не должно превышать 0,1 м.

Координаты характерных точек границ земельного участка КН 50:27:0020451:261 определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения - 0,2 м.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с выпиской ЕГРН площадь земельного участка КН 50:27:0020451:261 составляет 170125 кв.м., а по координатам площадь составляет 170109 кв.м. Разность площадей -16 кв.м, что не превышает величину предельной допустимой погрешности определения площади земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020451:261.

С целью уточнения местоположения границ земельного участка собственник земельного участка обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учёте от 29.10.2020 № КУВД-001/2020-21767875.

Управление Росреестра уведомлением от 10.11.2020 № КУВД-001/2020-21767875/1 приостановило учётно-регистрационные действия с указанием причин приостановления. Для устранения причин приостановления заявителю рекомендовано представить межевой план оформленный в соответствии с Требованиями и Законом как дополнительные документы к ранее принятому заявлению.

Уведомлением от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-21767875/3 Управление Росреестра отказало заявителю в осуществлении государственного кадастрового учёта в связи с истечением установленного срока приостановления и неустранением причин, приведённых в уведомлении.


В соответствии с частью 1 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.3 ч.1 ст. 29 Закона о регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При этом следует учитывать, что государственный регистратор обязан вносить только достоверные, соответствующие нормам действующего законодательства сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 3, п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости, в компетенцию Управления входит проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза осуществляется уполномоченным лицом органа регистрации прав в порядке и сроки, установленные действующим законодательством в отношении каждого поступающего комплекта документов.

Необходимо отметить, что решение о наличии, либо об отсутствии оснований для государственной регистрации прав или государственного кадастрового учета принимается каждым государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы поступивших документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о недвижимости территориальный орган (орган регистрации прав) осуществляет государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.

Компетенция Управления определена в ч. 3 ст. 3 Закона о недвижимости.

В уведомлении об отказе указаны причины, по которым отказано в услуге:

- Нарушение положения ч.10 ст.22 Закона о регистрации: документы, включённые в приложения состав межевого плана не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка КН 50:27:0020451:261.

Заявителем к межевому плану приложены Постановления от 16.06.1998 № 496, от 26.06.2009 № 1368, от 05.02.2010 № 171, от 04.10.2011 № 2868, на основании которых участок предоставлен в аренду, приложен договор аренды, а также проект упорядочения границ земельных участков ЗАО «Знамя Подмосковья».

В ходе проведения кадастровых работ установлено, что границы земельного участка КН 50:27:0020451:261 образованы с 08.09.2009 и существуют в неизменными с даты формирования и предоставления этого земельного участка.

Границы земельного участка были уточнены в точках н1-н10 с целью исключения чересполосицы и пересечений со смежными земельными участками. Данные точки были ранее установлены при межевании смежных земельных участков.

- В соответствии с положениями п. 70 Требований в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточнённых границ земельного участка. Пунктом 70 Требований в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации.

В данном случае реквизиты таких документов приведены в реквизите «1» раздела "Исходные данные".

При проведении кадастровых работ было установлено, что границы уточняемого земельного участка на местности не закреплены объектами искусственного и природного происхождения.

Точки н1-н10 уточняемого земельного участка, являются «старыми» точками смежных земельных участков, сведения о которых достаточны для определения их местоположения.

Во избежание чересполосицы и пересечений кадастровым инженером принято решение «свести» точки смежных земельных участков. Координаты остальных точек уточняемого земельного участка остались прежними.

- В нарушение п. 62 Требований публикация в печатном издании извещения о проведении собрания о согласовании границ земельного участка не может быть принята в качестве доказательства согласования.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ в установленном Законом порядке местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в ч.3 этой статьи Закона.

К заинтересованным лицам относятся лица, указанные в ч.3 ст. 39 Закона, обладающими смежными земельными участками на определенных имущественных правах.

Для получения информации о правообладателях смежных земельных участков были получены выписки из ЕГРН, а также направлено официальное письмо от ООО «Южный парк» в Росреестр с просьбой предоставить информацию об адресе смежных землепользователей.

Поскольку в выписках из ЕГРН сведения об адресах электронной почты и о почтовых адресах правообладателей земельных участков КН 50:27:0000000:736, 50:27:0000000: 738, 50:27:0000000:735 и 50:27:0020418:214 отсутствуют, на запрос о предоставлении этих сведений Росреестр письмом от 24.09.2019 № 21-3112/19 ответил отказом.

В соответствии с ч.8 ст. 39 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения.

В соответствии с ч.8 ст. 39 221-ФЗ извещение о проведении согласования было опубликовано в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 39 221- ФЗ "О кадастровой деятельности" в газете "Рязановский вестник" от 28.02.2020 № 2 с публикацией об извещении, возражения представлены не были.

- В отношении нарушения п. п. 45 и 72 Требований.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении административного регламента Росреестра по представлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (п. 70) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Исходя из изложенного выше вывод регистратора о нарушении положений п. п. 45 и 72 Требований считаем незаконным, поскольку регистратор не указал какие требования заявителем нарушены.

- В соответствии с п. 84 Требований при участии в согласовании местоположения границы представителя заинтересованного лица после указания его ФИО указываются слова «по доверенности» или наименование юридического лица, выдавших доверенность и дата выдачи доверенности.

Поскольку в столбце 5 акта согласования не хватает места для указания наименования юридического лица и даты выдачи доверенности, данные сведения были указаны в столбце 7 акта «реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя».

- Нарушены положения п. 57 Требований - некорректно приведены сведения об ограничении (обременении) уточняемого земельного участка.

В соответствии с п.57 Требований сведения об ограничениях указаны в соответствии с выпиской из ЕГРН на данный ЗУ - аренда, договор от 08.11.2011 № 196ю/2011.

- В соответствии с п. 66 в реквизите «3" раздела «Сведения о частях земельного участка» характеристика части земельного участка указывается на основании сведений ЕГРН в отношении существующих частей земельных участков, которые сохраняются.

Сведения о части земельного участка КН 50:27:0020451:261 были указаны в соответствии с выпиской из ЕГРН.

- Документы в составе приложений межевого плана не отвечают п. 18 Требований. Выписка из ЕГРН с ЭЦП и приложена к последней откорректированной версии межевого плана.

Решение заявителя уточнить сведения о местоположении земельного участка соответствует требованиям положений п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 г. № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).

Оспариваемое уведомление об отказе в государственной регистрации не соответствует положениям п. 8, 10 ст. 22, п. 5 ст. 29, ст. 26, 43 Закона № 218-ФЗ «О регистрации недвижимости».

Заявитель, приняв решение об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020451:261 в соответствии с требованиями законодательства, вправе рассчитывать на оказание государственной услуги, но обжалуемое уведомление об отказе не позволяет уточнить границы этого участка, что делает невозможным в полном объёме осуществлять права, предусмотренные законодательством РФ на владение и пользование имуществом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в уведомлении от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-21767875/3 об отказе государственного кадастрового учёта, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в от 10.02.2021 № КУВД-001/2020-21767875/3 об отказе государственного кадастрового учёта.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020451:261, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, д. Мостовское, д. 2 на основании заявления ООО "ЮЖНЫЙ ПАРК".

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822) в пользу Общество с ограниченной ответственностью "ЮЖНЫЙ ПАРК" (ОГРН: 1095003006823) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков