Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А79-7512/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7512/2021
г. Чебоксары
01 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании недействительным предписания № 14/10 от 21.05.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - ФИО2, ФИО3, акционерное общество «СЗ «Тус», ООО «Коммунальные технологии», ООО «Платина 21»,

при участии:

от Госжилинспекции – ФИО4 по доверенности от 10.06.2021,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее - Госжилинспекция) о признании недействительным предписания № 14/10 от 21.05.2021.

Заявленные требования мотивированы возложением оспариваемым предписанием на МУП «Теплосеть» обязанности по проведению выверки (сверки) площадей жилых и нежилых помещений в доме № 39 по ул. М.ФИО1 г. Чебоксары в связи с неверным распределением тепловой энергией на нужды отопления и обязании произвести перерасчет.


В судебном заседании представитель Госжилинспекции требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заявителя и третьих лиц на рассмотрение дела не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя Госжилинспекции, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения № 54 то 20.02.2021 Госжилинспекцией в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения МУП «Теплосеть» обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Входе проверки Госжилинспекцией было установлено, что в квартирах № 72 и № 192 <...> а также в нежилом помещении ФИО5 установлены индивидуальные приборы учета тепловой энергии.

Письмом от 19.02.2021 № 785 МУП «Теплосеть» Инспекции даны пояснения порядка начисленной собственнику жилого помещения № 23 <...> за коммунальную услугу отопление за декабрь 2020 года.

Так, в своем письме от 19.02.2021 МУП «Теплосеть» указало, что при расчете объема потребленной за расчетный период тепловой энергии с октября по декабрь 2020 года на отопление, приходящийся на не оборудованное индивидуальном прибором учета жилое и нежилое помещение в МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, не учитывает площадь нежилых помещений площадью 865,1 кв.м, в которых по данным МУП «Теплосеть» технической документацией на <...> не предусмотрено наличие приборов отопления.

Письмом от 24.02.2021 № 818 МУП «Теплосеть» даны пояснения Инспекции порядка начисления собственникам нежилых помещений № 9, 14-17 д. №39, общей площадью 865,1 кв.м., платы за коммунальную услугу отопление.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что МУП «Теплосеть» не производит начисление нежилым помещениям № 9, 14-17 д. № 39 объема (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии на отопление, приходящийся на это нежилое помещение.

Также в ходе проверки установлено, что согласно информации указанной в техническом паспорте д. № 39 в подвальных помещениях проходят изолированные магистральные трубопроводы системы отопления жилого многоквартирного дома № 39.

Согласно сведений размещенных в системе ГИС ЖКХ в д. № 39 общая площадь МКД № 39 составляет 16885,7 кв.м., в том жилых помещений - 12787,5 кв.м., нежилых помещений - 4098,20 кв.м.

Установлено, что МУП «Теплосеть» при расчете размера платы за отопление в жилых помещениях д. № 39 использует общую площадь 16851,40 кв.м., что на 34,3 кв.м. меньше. Площадь нежилых помещений 4053,7 кв.м., что на 44,5 кв.м. меньше.

Также установлено, что МУП «Теплосеть» при расчете размера платы за отопление дома № 39, использует площади нежилых помещений в доме № 39 не соответствующие выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости. Так площадь нежилого помещения № 9 в д. № 39 согласны выписки из ЕГРН составляет 241 кв.м., МУП «Теплосеть» применяет лишь 213,8 кв.м., что на 27,2 кв.м. меньше. Также МУП «Теплосеть» при расчете платы за отопление помещения № 10 использует площадь нежилого помещения равную 295, кв.м. вместо 306 кв.м., что на 10,2 кв.м. меньше.

Таким образом, МУП «Теплосеть» осуществляет неверное распределение тепловой энергии на нужды отопления, то есть не учитывает объем (количество) потребленной за расчетной период тепловой энергии, приходящихся на нежилые подвальные помещения, не оборудованные ИПУ в МКД № 39, площадь которых составляет 865,1 кв.м. и использует неверные данные площадей нежилых помещений.

Кроме того, согласно акту обследования нежилых помещений в доме №39 по ул. Мичмана ФИО1 г. Чебоксары от 16.02.2022 Комиссией в составе начальника отдела государственного жилищного надзора - старшего государственного жилищного инспектора Чувашской республики ФИО6, главного инженера ООО «Платина 21» ФИО7 проведена проверка технического состояния нежилых помещений № 9, № 14, № 15, № 16, № 17 дома №39.

Установлено, что указанные нежилые помещения находятся в подвальной части дома. Через данные нежилые помещения проходят инженерные сети систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, канализации. Также через данные нежилые помещения проходят нижняя разводка системы отопления с запорно-регулирующей арматурой.

Нежилое помещений № 9 имеет отдельный вход. В данном нежилом помещении смонтированы приборы отопления, произведена отделка нежилого помещения под сауну. Имеет отдельный прибор учета на электроэнергию, водоснабжение, отопление. Температура воздуха в данном помещении находилась на уровне +17 до +18 градусов. Замер температуры воздуха в нежилом помещении произведен в присутствии представителя собственника нежилого помещения № 9.

В ходе проверки помещении № 14 температура воздуха составляла +22 градуса, а в нежилом помещении № 15 температура воздуха + 23 градуса. Помещения №14 и №15 имеют общий входной узел.

Нежилое помещение № 16 имеет отдельный вход и температура воздуха находилась на уровне от +20 до +21 градуса.

Также нежилое помещение № 17 имеет отдельный вход и температура воздуха в данном помещении находилась на уровне +21 градус. Замер температуры воздуха в нежилом помещении произведен в присутствии представителя собственника нежилого помещения № 17.

В подвальной части дома для теплоснабжения дома смонтированы 8 тепловых узлов, из них: 3 тепловых узла для отопления жилых помещений и 5 тепловых узлов для теплоснабжения нежилых помещений. Все узлы смонтированы на тепловых сетях после общедомового прибора учета.

Также в вышеуказанных нежилых помещениях отсутствуют другие какие - либо источники теплоснабжения помещений.

Замер температуры воздуха в нежилых помещениях производился стеклянным керосиновым термометром типа ТТЖ с заводским номером № 443, поверенным до конца августа 2024 года.

По результатам проверки МУП «Теплосеть» выдано предписание № 14/03 от 24.02.2021, согласно которому в срок до 26.04.2021 надлежит произвести выверку (сверку) площадей жилых и нежилых помещений в <...> (пункт 1). Произвести перерасчет начисленной <...> с октября 2020 года платы за коммунальную услугу по отоплению учитывая площади нежилых помещений согласно документа, подтверждающего право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (пункт 2).

На основании распоряжения № 224 от 27.04.2021 была проведена проверка МУП «Теплосеть» с целью проверки исполнения предписания № 14/03 от 24.02.2021.

Входе проверки было установлено, что предписание предписания № 14/03 от 24.02.2021 МУП «Теплосеть» не исполнено.

Предписанием № 14/10 от 21.05.2021 МУП «Теплосеть» в срок до 30.06.2021 надлежит произвести выверку (сверку) площадей жилых и нежилых помещений в <...> (пункт 1). Произвести перерасчет начисленной <...> с октября 2020 года платы за коммунальную услугу по отоплению учитывая площади нежилых помещений согласно документа, подтверждающего право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (пункт 2).

Не согласившись с предписанием № 14/10 от 21.05.2021, МУП «Теплосеть» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов)

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлен пунктом 42(1) Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в соответствии с которым плата за отопление жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил № 354 отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к Правилам № 354.

Одним из условий возникновения у собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, обязанности оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П).

Собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования, введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажом системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Как следует из Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, трубопроводы, проложенные в подвалах и других неотапливаемых помещениях, оборудуются тепловой изоляцией.

В случае отсутствия теплоизоляции системы теплоснабжения отвечают признакам теплопотребляющих установок, соответственно, проходящие через подвальные помещения трубопроводы являются теплопринимающими устройствами.

Отсутствие в спорных помещениях радиаторов отопления при наличии проходящего через них транзитного трубопровода централизованной системы отопления обусловлено конструктивной особенностью и не свидетельствует об отсутствии теплопотребления на отопление.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.11.2020 № Ф01-14558/2020 по делу № А28-8818/2019.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела каких-либо доказательств изменения системы отопления вышеуказанного нежилого помещения, в том числе полной, надлежащей изоляции транзитных трубопроводов системы отопления, вертикальных стояков системы отопления жилого дома, не представлено.

Так, в ходе рассмотрения дела было установлено, что находящийся рядом с нежилыми помещениями тепловой узел не имеет двери, температура внутри теплового узла выше +50 градусов С.

Из материалов дела следует, что в подвальной части дома для теплоснабжения дома смонтированы 8 тепловых узлов, из них: 3 тепловых узла для отопления жилых помещений и 5 тепловых узлов для теплоснабжения нежилых помещений. Все узлы смонтированы на тепловых сетях после общедомового прибора учета.

То есть теплый воздух высокой температуры, исходящий от тепловых узлов, в связи с отсутствием дверей, свободно циркулирует в подвальной части жилого дома и тем самым нагревает воздух в нежилых помещениях до температуры +17 - +23 градуса С.

Таким образом, нежилые помещения <...> потребляют коммунальную услугу – отопление, а следовательно, собственники таких помещений обязаны нести указанные расходы.

При этом, заявитель также не представил документы, опровергающие довод Госжилинспекции и о неверной площади нежилого помещения №9 (241 кв.м.) используемой МУП «Теплосеть» при определении стоимости коммунальной услуги. Площадь нежилого помещения №10 , согласно выписке из ЕГРПНИ составляет 295,8 кв.м.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. При вышеуказанных обстоятельствах, суд находит доводы заявителя несостоятельными.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявитель в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования МУП «Теплосеть» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина