Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А64-1800/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«23» мая 2017г. Дело № А64-1800/2017


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2017.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2017.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Китаевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Тамбовской области, г. Тамбов,

к 1) Администрации Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, с. Кузьмино-Гать Тамбовской области,

2) ООО «Строй-Лайн», п. Строитель Тамбовской области,

о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2017 № 1 8-5-2017,

от ответчика – 1) не явился, надлежаще извещен,

2) не явился, надлежаще извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

установил:

Заместитель прокурора Тамбовской области, г. Тамбов, обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, с. Кузьмино-Гать Тамбовской области, и ООО «Строй-Лайн», п. Строитель Тамбовской области, с требованием о признании недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № 0164300003116000001 от 15.04.2016 на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской и ул. Колхозной в с. Кузьмино-Гать Тамбовского района Тамбовской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики отзывы не представлены, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд выяснил, что между Администрацией Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Лайн» (Подрядчик), был заключен Муниципальный контракт №0164300003116000001 от 15.04.2016 на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской и ул. Колхозной в с. Кузьмино-Гать Тамбовского района Тамбовской области (далее – Контракт от 15.04.2016), согласно п. 1.1 которого Подрядчик обязался выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской и ул. Колхозной в с. Кузьмино-Гать Тамбовского района Тамбовской области, в соответствии с условиями настоящего контракта, проектно-сметной документацией (электронная версия), перечнем нормативно-технической документации, применяемых при ремонте (строительстве, реконструкции) автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (Приложение №1 к контракту), а также Требованиями к техническим характеристикам товаров, используемых при выполнении работ (Приложение №2 к Контракту).

П. 3.1 Контракта от 15.04.2016 установлено место выполнения работ: по ул. Советская и ул. Колхозная в с. Кузьмино-Гать Тамбовского района Тамбовской области.

П. 3.2 Контракта от 15.04.2016 установлены сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01 сентября 2017 года.

Согласно п. 5.1 Контракта от 15.04.2016 выполненные работы по настоящему контракту оформляются (актом ф. КС-2, справкой о стоимости выполненных работ ф КС-3) и подписываются представителями Подрядчика и Заказчика и предоставляются Заказчику. В случае наличия невыполненных либо некачественно выполненных работ, дополнительно составляется Акт, указанный в п. 4.8 настоящего контракта.

Работы считаются принятыми, если акт приемки-сдачи подписан ответственными уполномоченными представителями обеих сторон. Обязательным условием для подписания акта является выполнение п. 2.3, 4.1 настоящего контракта (п. 5.2 Контракта от 15.04.2016).

П. 2.1 Контракта от 15.04.2016 стороны закрепляли, что утвержденная по результатам открытого аукциона стоимость настоящего контракта остается неизменной на весь период выполнения работ и составляет 13226984 руб., включает в себя стоимость работ и материалов, оплачиваемые Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчику своих обязательств по выполнению работ, в том числе транспортные расходы и налоговые платежи.

П. 6.2 Контракта от 15.04.2016 установлен порядок оплаты, оплата выполненных работ по настоящему контракту производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

П. 6.1 Контракта от 15.04.2016 стороны устанавливали, что источник финансирования – муниципальный бюджет.

Платежи в рамках настоящего Контракта осуществляются Заказчиком на основании предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком объемов выполненных работ, в пределах лимитов бюджетных обязательств, не позднее 30 декабря 2018 года (п. 6.3 Контракта от 15.04.2016).

Проведенной прокуратурой Тамбовского района проверкой установлено, что при утверждении бюджета сельсовета на 2016 и 2017 годы заключение данного контракта запланировано не было, денежные средства на оплату работ по контракту в бюджете сельсовета предусмотрены не были, источники финансирования дополнительных расходных обязательств на момент заключения контракта отсутствовали, в связи с чем в установленный контрактом срок обязательства Заказчика по оплате работ исполнены быть не могли.

Данные бюджета Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района свидетельствует о том, что финансирование расходов по оплате работ, предусмотренных муниципальным контрактом, в 2016, а также в 2017 и 2018 годах не предусмотрено, в связи с чем исполнение контракта при указанных обстоятельствах невозможно.

Согласно Приложению №6 к решению Кузьмино-Гатьевского сельского Совета народных депутатов от 25.12.2015 №114 «О бюджете Кузьмино-Гатьевского сельсовета на 2016 год» расходы бюджета сельсовета на ремонт названных автомобильных дорог не предусмотрены.

В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 г.г.», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 №640 на ремонтные работы автодорог ФИО2 сельсовета на 2016 предусмотрено выделение 3548,2 тыс. рублей на ремонт другой автомобильной дороги - по ул. Котовского в с. Кузьмино-Гать.

Ремонт указанных дорог по ул. Советской и ул. Колхозной также не предусмотрен.

В 2017 году в с. Кузьмино -Гать финансирование таких работ вообще не запланировано.

Работы по ремонту автодороги, предусмотренные контрактом, Подрядчиком не выполнены (согласно сметных данных, предусмотренных аукционной документацией), акты выполненных работ (КС-2, КС-3) Заказчику не представлены. Ответчик ООО «Строй-Лайн» к выполнению работ не приступал.

13.07.2016 и.о. главы сельсовета генеральному директору ООО «Строй-Лайн» направлялось уведомление о расторжении муниципального контракта в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

Ссылаясь на тот факт, что существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон, а также на тот факт, что неисполнение Сторонами существенных условий контракта является основанием для признания его ничтожным, руководствуясь ст. 72, 161, 219 Бюджетного кодекса РФ, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании недействительным (ничтожным) контракта.

Оценив представленные документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Истец, ссылаясь на ст. 72, 161, 219 Бюджетного кодекса РФ просит признать контракт недействительным.

При этом истец обосновывает тем, что в соответствии с п.1 ст.219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. З ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п. З ст.219 БК РФ оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Согласно и.5 и 11 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение бюджетным учреждением данных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для "признания их судом недействительными.

В силу ст.72 БК РФ Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Исключением из этого правила являются случаи, установленные ч. З ст.72 БК РФ.

На основании изложенного истец делает вывод, что проведение закупок при отсутствии бюджетных обязательств является нарушением закона, в связи с чем истец считает, что спорный контракт является ничтожным.

Суд не может согласиться с мотивировкой истца.

Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд, проанализировав представленные материалы дела, считает, что данная сделка является мнимой.

Согласно п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Анализ положений указанной нормы свидетельствует о том, что мнимая сделка заключается лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Стороны совершают эту сделку, заранее зная, что она не будет исполнена; по мнимой сделке стороны преследуют иные цели, нежели предусмотренные в договоре. Волеизъявление не совпадает с действительной волей сторон.

Закон определяет мнимую сделку как сделку, совершенную лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, тогда как целью сторон обычно является достижение определенных правовых последствий. В случае совершения мнимой сделки воля сторон не направлена на достижение каких бы то ни было гражданско-правовых отношений между сторонами сделки.

Для признания сделки мнимой необходимо установить, что стороны сделки не намеревались создать соответствующие ей правовые последствия; заключенную сделку стороны фактически не исполняли и исполнять не намеревались; правовые последствия, предусмотренные заключенной сделкой, не возникли.

П. 86 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что следует учитывать, что стороны мнимой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение. Например, во избежание обращения взыскания на движимое имущество должника заключить договоры купли-продажи или доверительного управления и составить акты о передаче данного имущества, при этом сохранив контроль соответственно продавца или учредителя управления за ним.

Равным образом осуществление сторонами мнимой сделки для вида государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной на основании пункта 1 статьи 170 ГК РФ.

Как следует из представленных материалов, у истца отсутствовали намерения по исполнению данного контракта. Так, согласно объяснения и.о. главы сельсовета ФИО3, спорные заказы были размещены в сети Интернет и сопровождались бывшим главой сельсовета, который срочно сложил полномочия с 22 марта 2015 года, в связи с чем никаких действий администрацией Кузьмино-Гатьевского сельсовета не принималось, организация сопровождавшая электронные торга (НОУ «Учебный центр» пояснило, что заказы будут сняты с торгов (т. 1, л.д. 34).

Решение Кузьмино-Гатьевского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области №114 от 25.12.2015, №119 от 25.01.2016, №125 от 24.02.2016, №130 от 18.04.2016, №133 от 16.05.2016, №138 от 24.06.2016, №139 от 06.09.2016, №140 от 09.09.2016, №141 от 30.11.2016, №142 от 25.12.2016, №145 от 27.12.2016, №150 от 09.01.2017 не содержат сведений о финансировании расходов по оплате работ, предусмотренных муниципальным контрактом, в 2016, 2017 и 2018 годах (т. 1, л.д. 74-99, 100-102, 103-106, 107-108, 109-110, 111-113, 114-115, 116-117, 118-120, 121-125, 126-148, т.2, л.д. 1-26, 27-29).

В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 г.г.», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 №640 ремонт указанных дорог по ул. Советской и ул. Колхозной также не предусмотрен (т. 1, л.д. 60-70).

Согласно письма врио начальника Управления автомобильных дорог Тамбовской области №48.01-20/886 от 10.05.2017 от администрации Кузьмино-Гатьевского сельского совета Тамбовского района не поступало письменных обращений и заявок о предоставлении субсидий для финансирования работ по муниципальным контрактам «Ремонт автомобильной дороги по ул. Советской, ул. Колхозной в с. Кузьмино-Гать».

Таким образом, проанализировав представленную документацию, суд приходит к выводу, что при заключении контракта у администрации Кузьмино-Гатьевского сельского совета Тамбовской области отсутствовали необходимые денежные средства для оплаты работ, не совершались действия, свидетельствующие о намерении создать соответствующие правовые последствия сделки; заключенную сделку администрация не исполняла и исполнять не намеревалась; правовые последствия, предусмотренные заключенной сделкой, не возникли.

Ответчиком ООО «Строй-Лайн» с момента заключения договора также не были совершены какие-либо действия по исполнению спорного контракта.

Ч. 1 ст. 708 ГК РФ закрепляет, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

П. 3.2 Контракта от 15.04.2016 установлены сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01 сентября 2017 года.

Согласно письма №73 от 07.03.2017 администрации Кузьмино-Гатьевского сельсовета работы ООО «Строй-Лайн» по исполнению данного контракта не начаты (т. 1, л.д. 71).

Исходя из п. 5 ст. 10 ГК РФ, предусматривающего добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, ООО «Строй-Лайн» обязано было приступить к выполнению работ в порядке п. 3.2 Контракта от 15.04.2016 (с 15.04.2016).

Из анализа текста спорного контракта не следует, что начало выполнения работ Подрядчиком поставлено в зависимость от встречных действий Заказчика.

Доказательств наличия каких-либо препятствий к исполнению спорного контракта ООО «Строй-Лайн» также не представлено.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

Поскольку срок выполнения работ является обоснованным и должен соответствовать объемам предполагаемых к выполнению работ, ООО «Строй-Лайн» не приступило к выполнению спорного контракта в течение года с момента его заключения.

В отсутствие доказательств невозможности начала выполнения контракта с 15.04.2016, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Строй-Лайн» намерений создать соответствующие правовые последствия сделки; заключенная сделка не исполнялась, действий, подтверждающих намерения на исполнение в будущем не совершались, правовые последствия, предусмотренные заключенной сделкой, не возникли.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что стороны сделки не намеревались создать соответствующие ей правовые последствия; заключенную сделку стороны фактически не исполняли и исполнять не намеревались; правовые последствия, предусмотренные заключенной сделкой, не возникли, суд признает данную сделку мнимой, иск заявлен обоснованно, материалами дела доказан, подлежит удовлетворению

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску подлежат отнесению на ответчиков. Ответчик администрация Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт №0164300003116000001 от 15.04.2016 на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской и ул. Колхозной в с. Кузьмино-Гать Тамбовского района Тамбовской области, заключенный между Администрацией Кузьмино-Гатьевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, с. Кузьмино-Гать Тамбовской области и ООО «Строй-Лайн», п. Строитель Тамбовской области.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Лайн» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Тамбовский район, Тамбовская область, в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

3. Налоговому органу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяА.В. Захаров