Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А02-1279/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1279/2017
28 сентября 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 27.09.2017 года. Полный текст решения изготовлен 28.09.2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ул. Ильинка, д.9 стр. 1, <...>)

о возмещении убытков в сумме 710745 рублей.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.07.2017;

от ответчика  – ФИО3, по доверенности № 6 от 18.07.2017;

от третьего лица – не явился, уведомлен.

Суд установил:

Администрация муниципального образования «Майминский район» (далее –Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее Минфин Республики Алтай, ответчик) о возмещении убытков в сумме 710745 рублей.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что решением Майминского районного суда Республики Алтай от 31.01.2017 года по делу №2-102/2017 удовлетворено требование ФИО4 о возложении обязанности на администрацию МО «Майминский район» предоставить во внеочередном порядке ФИО4 по договору социального найма жилое помещение в с. Майма Майминского района, отвечающее техническим требованиям и санитарным нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную  жилую площадь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 22.03.2017 года решение Майминского районного суда Республики Алтай от 31.01.2017 года по делу №2-102/2017 было изменено, из резолютивной части решения исключено указание на предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением Майминского районного суда Республики Алтай от 18.05.2017 года об изменении порядка исполнения решения суда, на администрацию МО «Майминский район» была возложена обязанность перечислить ФИО4 денежные средства на приобретение жилого помещения в размере 710745 рублей до 20.06.2017 года.

23.05.2017 в адрес Правительства Республики Алтай Администрацией было направлено письмо № 3816 с просьбой перечислить в бюджет МО «Майминский район» в течение 10 рабочих дней с момента получения денежные средства в сумме 710745 рублей, однако данное письмо оставлено без удовлетворения.

Администрацией 20.06.2017 года были выплачены ФИО4 денежные средства в указной сумме. В связи с тем, что Администрации не были выделены  финансовые средства на реализацию полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 года, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации, на статьи 8, 12, 15, 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, на статьи 6, 31, 85, 132, 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», на Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Определением от 21.07.2017 исковое заявление было принято к производству, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (ул. Ильинка, д.9 стр. 1, <...>).

Министерство финансов Республики Алтай исковые требования не признало, указав в отзыве на исковое заявление, поступившем в суд 08.08.2017, что требование подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. Факт причинения убытков Администрации именно Республикой Алтай в лице Минфина Республики Алтай не доказан истцом. Кроме этого сумма предъявленных требований, по мнению ответчика, является необоснованной, поскольку семья ФИО4 состоит из трех человек, гражданин не является одиноко проживающим, следовательно ему полагается социальная выплата на приобретение жилого помещения площадью не менее 12 кв.м в сумме 406140 рублей. Подробнее доводы ответчика изложены в отзыве на иск (л.д. 53-58), в дополнении к отзыву (л.д. 77-78).

Министерство финансов Российской Федерации письменного мнения по существу спора не представило, представитель в судебном заседании 05.09.2017 не возражал в отношении удовлетворения исковых требований.

22.08.2017 в суд от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому Администрация МО «Майминский район» просила изложить исковые требования в следующей редакции: «В целях возмещения убытков взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу муниципального образования «Майминский район» в лице администрации муниципального образования «Майминский район» денежные средства в размере 710745 рублей путем перечисления в бюджет муниципального образования «Майминский район».

Данное уточнение было приято судом к сведению и рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.09.2017.

Представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения.

Суд, выслушав представителей сторон, определил рассмотреть дело в настоящем судебном заседании по существу по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие представителя третьего лица на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил суд отказать по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Майминского районного суда Республики Алтай от 31.01.2017 по делу №2-102/2017 требования ФИО4 удовлетворены, суд возложил на администрацию МО «Майминский район» обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО4 по договору социального найма жилое помещение в с. Майма, Майминского района, отвечающее техническим  требованиям и санитарным нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 22.03.2017 решение Майминского районного суда Республики Алтай от 31.01.2017 года по делу № 2-102/2017 было изменено, из резолютивной части решения было исключено указание на предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Удовлетворяя требования заявителя, суды исходили из наличия у ФИО4 права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по льготному списку «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», поскольку ФИО4 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378.

По заявлению ФИО4 определением Майминского районного суда Республики Алтай об изменении порядка исполнения решения суда от 18.05.2017, суд изменил порядок исполнения решения, возложив на администрацию МО «Майминский район» обязанность по перечислению на расчетный счет ФИО4 денежных средств на приобретение жилого помещения в размере 710745 рублей в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной в МО «Майминский район» на одного человека и средней рыночной стоимостью одного квадратного метра жилья до 20.06.2017 года.

Исполняя вступивший в законную силу судебный акт, Администрация Майминского района перечислила на расчетный счет ФИО4 денежные средства в сумме 710745 рублей, что подтверждено платежным поручением №131763 от 20.06.2017.

Указывая на то, что финансирование расходов по приобретению жилья для последующей его передачи по договорам социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалиду, страдающему тяжелой формой заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005 года должно производиться за счет средств субъекта Российской Федерации, истец обратилась в суд с исследуемым иском.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим – распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дополнительное финансирование указанных полномочий может производится за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 указанного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 31.01.2017 по делу №2-102/2017, измененным в части апелляционным определением  Верховного суда Республики Алтай от 22.03.2017, на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО4 вне очереди жилого помещения в с. Майма Майминского района, площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

При изменении порядка и способа исполнения решения суда Майминский районный суд Республики Алтай возложил на Администрацию обязанность по перечислению денежных средств в размере 710745 рублей на расчетный счет гражданина в срок до 20.06.2017.

На обращение истца (письмо №3816 от 19.05.2017) к ответчику о выделении денежных средств для приобретения жилья, Правительство республики Алтай в письме №3582 от 27.06.2017 указало, что в рамках действующего законодательства предоставление денежных средств в сумме 710745 рублей для приобретения и предоставления жилого помещения инвалиду ФИО4 в размере 21 кв.м. за счет средств республиканского бюджета является неправомерным (л.д. 25-26).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации - Республика Алтай, таким образом, недостаточность соответствующего финансирования со стороны Российской Федерации не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности нести расходы по оказанию мер социальной поддержки.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12721, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441.

При рассмотрении судом данных исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения субъектом своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Удовлетворяя исковые требования  о взыскании убытков  в заявленной сумме с субъекта, суд исходит из доказанности факта наличия у Администрации убытков, обоснованности их расчета, а также из того, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств субъекта, поскольку, доказан факт противоправности действий (бездействия) Республики Алтай, выразившихся в отсутствие выделения денежных средств в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер.

При этом судом отклонены возражения ответчика в отношение расчета социальной выплаты на приобретение жилья исходя из площади 12 кв.м. (в сумме 406140 рублей), поскольку обстоятельства определения размера подлежащей выплате (площадь жилого помещения и стоимость 1 кв.м ) были исследованы Майминским районным судом при вынесении определения об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 18.05.2017, при этом суд исходил из норм предоставления площади жилого помещения, установленной в МО «Майминский район» на одного человека (21 кв.м) и из приказа Министерства регионального развития Российской Федерации №1003/пр от 22.12.2016 о нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на первое полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра  общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2017 года (в размере 33845 рублей).

Следовательно, заявленный размер убытков, а также их расчет обоснован вступившим в законную силу судебным актом.

Исходя из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета субъекта истцу были выделены денежные средства в объеме достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки Минфином Республики Алтай не представлено, понесенные Администрацией  расходы, должны быть отнесены к расходным обязательствам Республики Алтай и подлежат компенсации за счет средств казны Республики Алтай в лице Министерства Финансов Республики Алтай.

Судом установлено, что Администрация исполнила вступивший в законную силу судебный акт и перечислила необходимые денежные средства на расчетный счет гражданина на приобретение жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой заболевания, внесенного в Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, в свою очередь субъект встречную обязанность не выполнил, необходимых денежных средств не предоставил.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что возникновение убытков, относятся к расходным обязательствам Республики Алтай и подлежат компенсации за счет средств казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) удовлетворить.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств казны Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) в пользу Муниципального образования «Майминский район» в лице Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) убытки в размере 710745 (семьсот десять тысяч семьсот сорок пять) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Е.Ф. Кириченко