Решение от 17 января 2018 г. по делу № А40-203623/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-203623/17-122-1790
18 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГБУК города Москвы «Культурный центр «Москвич» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. адрес: 109125, <...>, дата регистрации 21.12.2007)

к ОАТИ по г. Москве

о признании недействительным и отмене предписания №17-43-М01-00906 от 28.09.2017 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 17.05.2016 г. № 77 АБ 9905294

от ответчика – ФИО3, удост. №31046, дов. от 14.08.2017 г. №01-30-1268/7

УСТАНОВИЛ:

ГБУК города Москвы «Культурный центр «Москвич» обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы о признании недействительным и отмене предписания №17-43-М01-00906 от 28.09.2017 г.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, предписанием № 17-43-М01-00906 Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы г.Москвы (в лице главного инспектора ФИО4) от 28 сентября 2017г. ГБУК города Москвы «Культурный центр «Москвич» предписано демонтировать информационные конструкции из баннерной ткани в срок до 26.10.2017г.

Заявитель, считая данное предписание незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с позицией Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (мониторинг).

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы (Объединение): в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (ГИС ЕЦХД); в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

При обнаружении в ходе мероприятий по контролю нарушений обязательных требований уполномоченное должностное лицо Объединения выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений с указанием сроков их выполнения и при выявлении поводов и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, возбуждает дело об административном правонарушении.

Уполномоченные должностные лица Объединения при осуществлении мониторинга реализуют права и исполняют обязанности, предусмотренные федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Из вышеизложенного следует, что в отношении ГБУК города Москвы «Культурный центр Москвич» не проводилась плановая (внеплановая) проверка.

В соответствии с п. 2.2.1.6. постановления Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. N 960-ПП «Об утверждении положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» ОАТИ в соответствие с возложенными на него задачами осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями Правил размещения средств наружной рекламы и информации в городе Москве, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к внешнему виду, размещению, содержанию и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, объектов наружной рекламы и информации.

В соответствии с Положением об Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы, утвержденным приказом ОАТИ от 01.06.2015 г. №558, Инспекция осуществляет государственный контроль в области благоустройства в городе Москве, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных нормативными правовыми актами города Москвы в области благоустройства норм и требований к внешнему виду и содержанию рекламных конструкций; размещению и содержанию информационных конструкций; иных требований нормативных правовых актов в пределах предоставленных полномочий (п.2.3).

К числу нормативных правовых актов отнесены и «Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве», утвержденные постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве».

В соответствии с п. 34 данного Постановления контроль за выполнением требований настоящих Правил при размещении информационных конструкций, а также выявление информационных конструкций, не соответствующих данным требованиям, осуществляется ОАТИ в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

Правила размещения и содержания информационных конструкций в г. Москве утверждены постановлением Правительства г. Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в г. Москве", в силу п. 10.2 которых, прямо запрещается размещение вывесок с использованием картона, ткани, баннерной ткани (за исключением афиш, а также использования баннерной ткани в качестве лицевой поверхности световых коробов) и других мягких материалов и т.д.

Согласно п. 2.3 постановления Правительства г. Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП, в случае неприведения вывесок в соответствие с требованиями Правил размещения информационных конструкций или Архитектурно-художественных концепций в сроки, указанные в п. п. 2.1, 2.2 настоящего постановления, Объединение административно-технических инспекций г. Москвы выявляет такие вывески и выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы г. Москвы предписания об их демонтаже. Департамент средств массовой информации и рекламы г. Москвы осуществляет принудительный демонтаж вывесок на основании указанных предписаний.

Согласно п. 2.4.2 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП, до 01.07.2016 не подлежат демонтажу вывески, размещенные на основании разрешений на установку информационных конструкций или разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации, выданных в установленном порядке Комитетом рекламы, информации и оформления г. Москвы, Департаментом средств массовой информации и рекламы г. Москвы до дня вступления в силу настоящего постановления в 2010 - 2013 и содержащих информацию о сроке действия указанных разрешений.

В соответствии с абз. 3 п. 2.4.2 постановления Правительства г. Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП, вывески, указанные в абзаце 1 настоящего пункта, размещенные на основании разрешений на установку информационных конструкций или разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации, которые не содержат информацию о сроке их действия (бессрочные разрешения), подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения информационных конструкций, в сроки, указанные в п. п. 2.1, 2.2 настоящего постановления.

В силу п. п. 3.5, 3.5.1, 3.5.2 постановления Правительства г. Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП, вывески - это информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины и окна, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя; сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

На Единый централизованный портал Правительства Москвы «Наш город» в адрес Объединения, поступило обращение жителя, по вопросу размещения по адресу: <...>, информационных конструкций с нарушением требований Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. N 902-ПП, а именно: размещение информационной конструкции из баннерной ткани.

В ходе проверки обращения Инспекцией проведено обследования территории на предмет исполнения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении предпринимательской деятельности, которым по указанному адресу установлены информационные конструкции из баннерной ткани.

Согласно п. 10.2 Приложения 1 к указанному Постановлению («Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве») запрещается размещение вывесок с использованием картона, ткани, баннерной ткани (за исключением афиш, а также использования баннерной ткани в качестве лицевой поверхности световых коробов) и других мягких материалов.

В соответствии п. 12(2) Приложения 1 размещение информационных конструкций, на внешних поверхностях торговых, развлекательных центров, кинотеатров, театров, цирков, автозаправочных станций осуществляется в соответствии с дизайн-проектом согласованным с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Доказательств соблюдения указанных выше требований закона заявителем не представлено.

В связи с невыполнением ГБУК города Москвы «Культурный центр Москвич» требований «Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве» утв. НИМ от 25.12.2013 №902-ПП, Объединением выдано предписание № 17-43-МО1-00906 в адрес ГБУК города Москвы «Культурный центр Москвич» для организации работ по принудительному демонтажу информационных конструкций собственными силами.

Довод заявителя о том, что на него не распространяются указанные выше Правила, поскольку им не используется баннерная ткань, а информационные конструкции изготовлены из баннерной сетки, признается судом необоснованным, поскольку п.10.2 Приложения 1 запрещает размещение баннерной ткани и других мягких материалов, к которым также может быть отнесена баннерная сетка. Кроме того, суд полагает, что баннерная сетка является разновидностью баннерной ткани и ее размещение подпадает под действие вышеуказанных Правил.

Также признается необоснованным и противоречащим представленным в материалы дела доказательствам, довод Заявителя о том, что оспариваемое предписание не содержит информации о том, какая именно норма действующего законодательства нарушена заявителем

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Культурный центр «Москвич» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая