Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А56-888/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-888/2022
22 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственная академическая капелла Санкт-Петербурга"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. ООО "РТС-ТЕНДЕР"; 2. ФИО2

об оспаривании решения и предписания от 15.10.2021 по делу № 44-4720/21.


при участии

от заявителя - ФИО3, доверенность от 18.04.2022 №10; ФИО4, доверенность от 07.12.2021 № 32

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 22.10.2021 № 78/29972/21

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственная академическая капелла Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 15.10.2021 по делу № 44-4720/21.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

30.09.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372200089421000006 о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 456 882,02 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу рассмотрев жалобу ФИО2 (вх. № 31744-ЭП/21 от 11.10.2021) на действия СПб ГБУК «Государственная академическая капелла Санкт-Петербурга» при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для концертного зала СПб ГБУК «Государственная академическая капелла Санкт-Петербурга», а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу обоснованной, признала в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 8 (п. 1 ч. 1 ст. 33) и ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, о чем вынесла решение от 15.10.2021 по делу № 44-4720/21.

На основании решения Комиссия УФАС обязала выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание от 15.10.2021 по делу № 44-4720/21 об устранении выявленного нарушения.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей в спорный период) жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Аналогичные правила закреплены в ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе ( в редакции действующей в спорный период) применительно к электронному аукциону.

Согласно извещению № 0372200089421000006 срок окончания подачи заявок - 08.10.2021 г. в 10.00. Подано 5 заявок.

Срок рассмотрения 1-х частей заявок- 11.10.2021, допущены все, протокол опубликован 11.10.2021.

ФИО2, не являющийся участником закупки, жалобу подал 11.10.2021 года, то есть по истечении установленного срока подачи заявок.

ФИО2 фактически участия в закупке не принимал. При обращении с жалобой в антимонопольный орган, данный заявитель не приводил доводы и не представлял доказательства, подтверждающие реальность своих намерений, способность поставить товар, являющийся объектом закупки, а также свидетельствующие о соответствии иным критериям документации о закупке.

В такой ситуации отсутствуют основания полагать, что ФИО2 не стал победителем закупки вследствие возможного применения к нему спорного критерия оценки и, соответственно, нарушения прав и законных интересов этого лица действиями заказчика (положениями документации о закупке).

Таким образом, жалоба ФИО2 рассмотрена в нарушение требований ч.ч.3-4 статьи 105 Закона о контрактной системе, что является основанием для признания недействительным решения по делу №44-4720/20/21.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в цел як выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Описание объекта закупки установлено Заказчиком в приложении №2 к документации об электронном аукционе. В пункте 5 приложения №2 Заказчик дал описание закупаемому товару «Активный звуковой линейный массив», указав марку конкретного производителя «Bose» или эквивалент, установив при этом диапазон значений некоторых показателей (п.5.5.-5.7. приложения №2).

Все указания на торговую марку в документации сопровождаются словами «или эквивалент» и указаны с целью доведения до участников закупки информации о классе оборудования, которое необходимо и достаточно для обеспечения концертной деятельности заказчика, а также для использования приобретаемого оборудования при проведении на территории заказчика иных культурно- массовых мероприятий, таких как ежегодные международные культурные и экономические форумы.

При описании объекта закупки Заказчик указал такую характеристику как цвет со значением «белый». Указанная характеристика включена в описание объекта закупки в целях приобретения товара эстетически сочетающегося с интерьером концертного зала Капеллы, являющейся объектом культурного наследия федерального значения.

В требованиях к товарам использованы как минимальные и максимальные значения и диапазоны показателей, так и показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться. Применение последнего типа показателей обусловлено необходимостью взаимозамены, а также сопряжения приобретаемого оборудования с уже имеющимся в наличии оборудованием.

Таким образом, при описании объекта закупки в пункте 5 приложения №2 аукционной документации Заказчик определил требования к закупаемому товару в целях повысить шансы на приобретение товара с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям по проведению концертов, но при этом не ограничил количество участников закупки, так как подано 5 заявок и все допущены к участию в аукционе.

Данное обстоятельство, свидетельствует о том, что Заказчик не нарушил требования по описанию объекта закупки, установленные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС в оспариваемом решении не доказан тот факт, что сформулированные заказчиком требования привели к ограничению количества потенциальных участников закупки, к созданию одним участникам закупки преимуществ перед другими.

При таких обстоятельствах, требование Заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.10.2021 по делу №44-4720/21.


Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственная академическая капелла Санкт-Петербурга» расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.