Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

29 января 2026 года Дело № А66-18367/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Бобарыкиной О.А., судей Боглачевой Е.В., Старченковой В.В.,

при участии от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» представителей ФИО1 (доверенность от 13.08.2025), ФИО2 (доверенность от 12.01.2026), ФИО3 (доверенность от 12.01.2026),

рассмотрев 26.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» на решение Арбитражного суда Тверской области от 29.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025 по делу № А66-18367/2023,

установил:

Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика», адрес: 172386 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», адрес: 172388, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Учреждение), о взыскании 4 527 524 руб. 98 коп., из которых: 4 293 022 руб. 22 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржева и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период июнь, июль 2023 года; 234 502 руб. 76 коп. неустойки

по состоянию на 28.11.2023 с последующим начислением по день уплаты задолженности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал»,

адрес: 170008, <...> Октября, д. 7, ИНН <***>,

ОГРН <***>, публичное акционерное общество «Россети Центр», адрес: 119017, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29.05.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение суда от 29.05.2025 и постановление апелляционного инстанции от 09.09.2025, направить дело на новое рассмотрение.

Податель кассационной жалобы указывает, что Учреждением акты отбора проб подписаны без замечаний, параллельный отбор проб не произведен; отбор проб 01.06.2023 вопреки информации, изложенной в решении суда первой инстанции, производился Предприятием в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее – Правила № 728), а также в соответствии с ГОСТ 59024-2020; подписанный сторонами без возражений акт отбора проб сточных вод подтверждает соблюдение организацией, осуществляющей водоотведение, установленных Правилами требований к процедуре отбора проб сточных вод, и отсутствие претензий со стороны абонента к проведенному отбору.

В отзыве Учреждение просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Предприятие и третьи лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, нормативы состава сточных вод утверждены постановлением администрации города Ржева от 11.02.2022

№ 85 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в

централизованную систему водоотведения города Ржева, для «Городских очистных сооружений» и «Очистных сооружений гарнизона».

Стороны заключили государственные контракты на водоотведение от 14.04.2023 № 303/152 на сумму 1 100 000 руб. в отношении корпусов содержания осужденных, административных зданий и т. д., от 14.04.2023

№ 93/153 на сумму 411 937 руб. 60 коп. в отношении производственной базы.

Согласно условиям заключенных контрактов Предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ)), осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязалось осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Учреждение (абонент) - соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение в сроки и порядке, которые определены договором, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Предприятие 01.06.2023 произвело отбор проб сточных вод из канализационных колодцев № 1 и 2, посредством которых осуществляется транспортировка сточных вод Учреждения в централизованную систему водоотведения. В результате отбора проб составлены акты отбора проб

№ 16(06)/23 и 15(06)/23, подписанные сторонами без замечаний.

В соответствии с протоколами анализов от 08.06.2023 № 5294-хвс (акт отбора от 10.06.2023 № 15(06)/23 из контрольного колодца № 2), от 08.06.2023 № 5295-хвс (акт отбора проб от 01.06.2023 № 16(06)/23 из контрольного колодца № 1) выявлено превышение утвержденных нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в центральную систему водоотведения (далее – ЦСВ) Учреждением, по ряду критериев. На основании результатов исследования проб сточных вод истцом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржева, а также расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и выставлены ответчику счета на оплату за июнь и июль 2023 года

В рамках досудебного урегулирования спора Предприятие направило Учреждению претензию от 08.09.2023 № 1693 с требованием погасить задолженность в добровольном порядке.

Наличие задолженности и оставление претензионных требований без удовлетворения послужили основанием для начисления неустойки и обращения Предприятия в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, приняв во внимание доводы Учреждения о нарушениях, допущенных Предприятием при проведении отбора проб сточных вод, в удовлетворении исковых требований отказал.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), и Правилами № 728.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ, пунктов 111, 114 Правил

№ 644 следует, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ.

Согласно пункту 22 статьи 2 Закона № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

Если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ (часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, подпункты «ж», «и» пункта 35 Правил № 644).

В силу пункта 3 Правил № 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем: а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в ЦСВ веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в ЦСВ в соответствии с Правилами № 644, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб; б) отбора проб сточных вод; в) анализа отобранных проб сточных вод.

В силу пункта 10 Правил № 728 абоненты обязаны обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев); обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ.

По общему правилу расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации о составе и свойствах сточных вод, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации – на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

В этих случаях плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод исчисляется в соответствии с пунктом 197 Правил № 644 и представляет

собой произведение массы сбросов загрязняющих веществ по каждому загрязняющему веществу на ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы, к которой прибавляется компенсация абонентом расходов организации, осуществляющей водоотведение, на возмещение вреда, причиненного водному объекту

На основании пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 названных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130-130 (3) данных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

- по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) названных Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается взятие представителями Предприятия проб сточных вод из канализационных колодцев № 1 и 2, которые согласованы сторонами в контрактах в качестве контрольных.

Учреждение надлежащим образом извещено о предстоящем отборе проб, параллельного отбора проб не производило, акты подписало без замечаний и возражений.

Вместе с тем, возражая против удовлетворения исковых требований, Учреждение указало, что отбор проб произведен Предприятием с грубыми нарушениями требований Правил № 728, так как отбор проб сточных вод из контрольных колодцев № 1 и 2 произведен Предприятием не точечно, а смешанно; пробы сточных вод отбирались одним и тем же набором оборудования из двух разных канализационных колодцев; в нарушение пункта 22 Правил № 728 в актах Предприятия отсутствует раздел «Особое мнение» для возражений абонента, а также ссылалось на добросовестное содержание контрольных колодцев.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования).

На основании представленных видеозаписей отбора проб из канализационных колодцев № 1 и 2, суды первой и апелляционной

инстанций установили, что отбор проб производился не из лотка канализационного колодца или падающей струи.

Согласно приложению Б «Типы отбираемых проб» к ГОСТ Р 59024-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 10.09.2020 № 640-ст (далее – ГОСТ Р 59024-2020), различают, в том числе точечные и составные пробы.

Точечные пробы представляют собой дискретные образцы, отобранные с поверхности, на определенной глубине или на дне. Каждый образец характеризует качество воды в определенное время в конкретной точке, где он был отобран.

Составные пробы не рекомендуется отбирать за период более суток и применять для определения веществ и характеристик воды, легко подвергающихся изменениям (например, растворенные газы). Составные пробы применяют в случаях, когда требуются усредненные данные о составе воды в предположении, что значения определяемых параметров незначительно изменяются за время отбора.

Из представленных материалов отбора проб следует, что представитель Предприятия производил зачерпывание сточных вод посредством пробоотборника с поверхности воды, имеющейся в подтопленных колодцах. При этом в контрольном канализационном колодце № 2 произведено несколько зачерпываний с поверхности воды в максимально короткие промежутки времени, в контрольном канализационном колодце № 1 - одно зачерпывание.

Согласно приложению В «Оборудование для отбора проб» к ГОСТу Р 59024-2020 для каждой пробы используется отдельный набор инвентаря (пробоотборное устройство, промежуточная емкость, устройство для перемешивания).

Исходя из материалов видеофиксации процедуры отбора проб сточных вод, Предприятием не соблюдены требования ГОСТ Р 59024-2020 в указанной части.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 того же Кодекса об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Истолковав вышеуказанные нормы права применительно к рассматриваемому спору, проанализировав позиции истца и ответчика,

исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, исследовав представленные в материалы дела доказательства, и учтя все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении Предприятием процедуры взятия проб из контрольных колодцев, и признав допущенные Предприятием нарушения при отборе проб существенными и неустранимыми, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказали.

Доводы кассационной жалобы о том, что Учреждением в первом полугодии 2023 года осуществлены многочисленные закупки металлических изделий и иных материалов не свидетельствуют о наличии металлообработки на территории Учреждения, а устанавливают факт закупки (приобретения) готовых изделий для нужд учреждения и выполнения государственных контрактов для внутрисистемных нужд.

Доводы, приведенные Предприятием в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов судов) и отмены обжалуемых судебных актов.

Подателю жалобы определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.11.2025 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе. В связи с тем, что в удовлетворении жалобы отказано, с Предприятия подлежит взысканию в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025 по делу № А66-18367/2023 оставить без изменения, кассационную

жалобу государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» - без удовлетворения.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика», адрес: 172386 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий О.А. Бобарыкина Судьи Е.В. Боглачева В.В. Старченкова