Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А52-4971/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4971/2023
город Псков
28 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (адрес: 180502, Псковская область, Псковский район, дереревня Моглино, Особая экономическая зона ППТ Моглино, дом 18, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.04.2023,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности,

установил:

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (далее – заявитель, АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным уведомления страхователя акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» от 24.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданное Государственным учреждением - отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее – ответчик, Фонд), а также об обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, доводы и возражения, изложенные сторонами в позициях, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде, регистрационный номер 070025017559. Основным видом экономической деятельности заявителя за 2022 год является «Аренда или управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20.2), указанный вид деятельности относится к классу риска с размером страхового тарифа 0,9%.

Общество, в срок, предусмотренный пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздрансоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок подтверждения), а именно не позднее 15.04.2023, не представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год.

По данному основанию Фондом в адрес Общества направлено оспариваемое уведомление от 24.04.2023, в котором указан вид экономической деятельности Общества «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику)» (ОКВЭД 77.33) и с января 2023 определен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3.4%, что соответствует 22-му классу профессионального риска.

После получения уведомления АО «ОЭЗ ПІТ «Моглино» 01.06.2023 представило в Отделение Фонда на бумажном носителе заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 14.04.2023 и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности от 14.04.2023 с обращением от 01.06.2023 № 58-121/721 об отмене применения повышенного страхового тарифа и пересмотре его размера с учётом представленных документов. Доводом страхователя для пересмотра страхового тарифа послужил тот факт, что при отправке документов о подтверждении основного вида деятельности посредством системы электронного документооборота (СЭДО) произошёл технический сбой системы, в связи с чем, отправка документов о подтверждении основного вида деятельности не была произведена в установленный законом срок.

01.06.2023, на основании служебной записки начальника отдела страхования профессиональных рисков, было проведено заседание рабочей группы по организации работы по рассмотрению спорных вопросов при установлении (изменении) размера страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с целью рассмотрения заявления страхователя.

По итогу заседания рабочей группы было принято решение о направлении страхователю запроса о представлении дополнительных сведений, подтверждающих дату направления документов о подтверждении основного вида деятельности (протокол от 01.06.2023 № 7, письмо страхователю от 08.06.2023 № ИБ-09-13/50245).

В письме от 28.07.2023 № ИБ-09-ИБ-09-13/53064-отв 1 Отделение Фонда сообщило страхователю об отсутствии оснований для изменения страхового тарифа, поскольку из ответа технической поддержки ОСФР, куда был сделан запрос о подтверждении отправки страхователем документов о подтверждении основного вида деятельности АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» следует, что заявление страхователя о подтверждении основного вида экономической деятельности от 14.04.2023 было направлено страховщику посредством СЭДО только 30.05.2023. Страховой тариф в размере 3,4%, соответствующий наиболее высокому классу профессионального риска из заявленных в ЕГРЮЛ видов экономической деятельности страхователя Отделением Фонда установлен в соответствии с действующем законодательством об обязательном социальном страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Не согласившись с указанным уведомлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил от 01.12.2005 № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил от 01.12.2005 № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 № 55.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 № 713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 в действующей с 27.12.2022 редакции, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заявителе - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Исходя из материалов дела, Общество подтвердило основной вид деятельности с опозданием, а именно: 13.06.2023., при подаче жалобы в Фонд было представлено Заявление о подтверждении ОКВЭД. В материалы Заявителем были представлены основные сведения о деятельности организации. Указанные документы подтверждают, что общество осуществляет основной вид экономической деятельности - «Аренда или управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20.2), указанный вид деятельности относится к классу риска с размером страхового тарифа 0,9%, что Фондом не оспорено и не опровергнуто. Фонд данные документы получил 26.05.2023, претензий к справке у ответчика не имеется.

Доказательства, что общество осуществляло свою деятельность по иным видам экономической деятельности, Фондом не представлены.

Таким образом, у Фонда отсутствовали основания для отказа в изменении страхового тарифа ввиду представленных документов.

Указанные выводы также соответствуют позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 и др.

Более того, при проведении заседания рабочей группы по факту представленного обществом заявления и подтверждающих документов Фонда ограничился только исследованием обстоятельств несвоевременной подачи документов.

Однако, в деле имеются, в том числе, представленные Обществом заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 14.04.2023, справка-подтверждение основного вида экономической деятельности от 14.04.2023, протокол ошибок. Согласно протоколу ошибок заявление о подтверждении отменено именно сотрудником СФР. Ссылка Фонда на то, что 16.06.2023 от службы технической поддержки поступил ответ об отсутствии информации о поступлении заявления от общества 14.04.2023 не опровергает довод заявителя о том, что заявление было направлено своевременно, но было отклонено ввиду технического сбоя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.04.2023 и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным уведомление страхователя акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» от 24.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданное Государственным учреждением - отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области.

Обязать Государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино».

Взыскать с Государственного учреждения - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области в пользу акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» 3 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева