Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А68-12729/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-12729/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Косогорский металлургический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), при участии в судебном заседании (до объявления перерыва): от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, от ООО «Экология» (ИНН <***>) – ФИО3, директор, от ООО «Экология» (ИНН <***>) - не явились, извещены; после перерыва: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 12.12.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, от третьих лиц – не явились извещены,

установил:

акционерное общество «Косогорский металлургический завод» (далее по тексту заявитель, АО «КМЗ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием (с учетом уточнения) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.08.2022 №242-РШ/71-2022.

Определениями от 22.02.2024, 22.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель поддерживал уточненные заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебные заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 04.07.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.07.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, на основании решения Приокского управления Росприроднадзора от 22.07.2022 №242-РШ (с изменениями, внесенными решением №247-РШ от 27.07.2022, решением №249-РШ от 28.07.2022) в период с 25.07.2022 по 09.08.2022 в отношении ПАО «Косогорский металлургический завод» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.08.2022 № 242-РШ/71-2022 и выдано предписание № 242-РШ/71-2022 от 09.08.2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: 05.08.2022 установлено, что ПАО «КМЗ» допускает эксплуатацию газоочистной установки на источнике выбросов № 0202 с показателями эффективности очистки ниже установленных проектными решениями (при проектном показателе эффективности - 99,9%, эффективность ГОУ по пыли неорганической <20% диоксида кремния составила 99,1% (экспертное заключение филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 08.08.2022 № 42) (пункт 1 предписания); ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет сброс сточных вод в реку Воронка с превышением установленных предельно-допустимых концентраций, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019, для выпуска № 1 по следующим веществам: взвешенные вещества, марганец, железо общее, нитрат-ион, фосфат-ион, БПК, нефтепродукты (экспертное заключение филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» №922-623/12-Т от 01.08.2022) (пункт 2 предписания); ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило водопользование с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 288 от 24.12.2015. Допущено превышение содержания загрязняющих веществ в сточных водах при выпуске сточных вод в р. Воронка по веществам: аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфат-ион, БПК, нефтепродукты. Кроме того, ПАО «КМЗ» осуществляет сброс в водный объект р. Воронка загрязняющего вещества марганца в составе сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе, в отсутствие данного вещества в Решении о предоставлении водного объекта в пользование № 288 от 24.12.2015 (экспертное заключение филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 922-623/12-Т от 01.08.2022) (пункт 3 предписания); 05.03.2022 в Управление поступила характеристика объекта размещения отходов «полигон промышленных отходов», по состоянию на 01.10.2021. Характеристика ОРО, в которой содержится информация о нарушении законодательства РФ, о размещении ОРО в границах населенного пункта, отсутствует информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, отсутствует информация о вводе в эксплуатацию ОРО, а также оформленные с нарушениями правил, не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесения изменений ОРО в ГРОРО. Ранее ПАО «КМЗ» проведена инвентаризация данного объекта размещения отходов в 2014 году. На момент проведения проверки новых характеристик объектов размещения отходов по результатам инвентаризации в Управление не поступало. Таким образом, ПАО «КМЗ» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления «полигон промышленных отходов» (пункт 4 предписания); 05.03.2022 в Управление поступила характеристика объекта размещения отходов «шламонакопитель газоочистки 1 и 2 очередь», по состоянию на 01.10.2021. Данная характеристика ОРО, в которой содержится (информация о нарушении законодательства РФ, о размещении ОРО в границах населенного пункта, отсутствует информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, отсутствует информация о вводе в эксплуатацию ОРО, а также оформленные с нарушениями правил, не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесения изменений ОРО в ГРОРО. Ранее ПАО «КМЗ» проведена инвентаризация данного объекта размещения отходов в 2014 году. На момент проведения проверки новых характеристик объектов размещения отходов по результатам инвентаризации в Управление не поступало. ПАО «КМЗ» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления «шламонакопитель газоочистки 1 и 2 очередь» (пункт 5 предписания); 05.03.2022 в Управление поступила характеристика объекта размещения отходов «шлаковый отвал», по состоянию на 01.10.2021. Данная характеристика ОРО, в которой содержится информация о нарушении законодательства РФ, о размещении ОРО в границах населенного пункта, отсутствует информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, отсутствует информация о вводе в эксплуатацию ОРО, а также оформленные с нарушениями правил, не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесения изменений ОРО в ГРОРО. Ранее ПАО «КМЗ» проведена инвентаризация данного объекта размещения отходов в 2014 году. На момент проведения проверки новых характеристик объектов размещения отходов по результатам инвентаризации в Управление не поступало. ПАО «КМЗ» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления «шлаковый отвал» (пункт 6 предписания); Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005, 1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.) (пункт 7 предписания); Разработка программы производственного экологического контроля произведена на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005,1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов, ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.) (пункт 8 предписания); Предприятием осуществляется производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК, в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005, 1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.) (пункт 9 предписания); Предприятием осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005, 1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.) (пункт 10 предписания); ПАО «КМЗ» при постановке на государственный учет объекта ОНВОС «объект по производству чугуна, стали и ферросплавов» (код объекта № 70-0171-001066-П) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 54.122764, 37.555116; 54.123124, 37.554757) (пункт 11 предписания); Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте I категории «объект по производству чугуна, стали и ферросплавов» (код объекта № 70-0171-001066-П) от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 54.122764, 37.555116; 54.123124, 37.554757), осуществляются в отсутствие разрешительных документов (пункт 12 предписания); При проведении инвентаризации выбросов на объекте «объект по производству чугуна, стали и ферросплавов» (код объекта № 70-0171-001066-П) не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: градирни (географические координаты: 54.122764, 37.555116; 54.123124, 37.554757). 05.08.2022 установлено, что ПАО «КМЗ» допускает эксплуатацию газоочистной установки на источнике выбросов №0202 с показателями эффективности очистки ниже установленных проектными решениями (при проектном показателе эффективности - 99,9%, эффективность ГОУ по пыли неорганической <20% диоксида кремния составила 99,1% (экспертное заключение филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 08.08.2022 №42) (пункт 13 предписания); Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработанные ПАО «КМЗ», основаны на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари), не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 54.122764, 37.555116; 54.123124, 37.554757) (пункт 14 предписания).

АО «Косогорский металлургический завод», посчитав, что предписание от 09.08.2022 № 242-РШ/71-2022 является недействительнным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 10 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды

Согласно части 3 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее также ВК РФ) утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (пункт 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона № 89-ФЗ за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу пункта 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона №7-ФЗ).

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 35 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Порядку проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденному Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

В силу пункта 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 утверждены критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, действовавшие на момент проверки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно пунктам 1, 13 обжалуемого предписания ПАО «КМЗ» допускает эксплуатацию газоочистной установки на источнике выбросов № 0202 с показателями эффективности очистки ниже установленных проектными решениями (при проектном показателе эффективности - 99,9%, эффективность ГОУ по пыли неорганической <20% диоксида кремния составила 99,1%.

Данное нарушение было установлено на основании экспертного заключения филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 08.08.2022 № 42.

Однако заявитель полагает, что проектное значение ГОУ № 0202 составляет 94,1%, что подтверждается материалами инвентаризации выбросов и проектом предельно-допустимых выбросов (ПДВ) ПАО «КМЗ. Значение проектной эффективности 99,9%, значившееся в паспорте ГОУ, является технической ошибкой (опечаткой), допущенной персоналом цеха, и исправлено.

Между тем, аспирационная установка (peг. № 0202,0206) является газоочистным оборудованием, на который оформлен паспорт.

В соответствии с данным паспортом установки очистки газа (аспирационная установка, peг. №№ 0202, 0206, фильтр рукавный с импульсной регенерацией ФРИР-9000, изготовитель ООО НПП «Днепроэнергосталь») проектная степень очистки газа составляет 99,9%.

Газ после очистки выбрасывается в атмосферный воздух от источников ИЗАВ №0202, а также №0206. Поэтому на данное газоочистное оборудование распространяются правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа».

В ходе проверки установлено, что ПАО «КМЗ» допустило эксплуатацию технологического оборудования (литейного двора доменной печи № 1 при отключенном газоочистном оборудовании (аспирационной установки).

05.08.2022 зафиксировано, что один из двух вентиляторов аспирационной установки не работал. В связи с этим оценка эффективности аспирационной установки проводилась по одному работающему вентилятору.

Согласно протоколу испытаний промышленных выбросов от 08.08.2022 № 118-ПВ к экспертному заключению от 08.08.2022 № 42 было зафиксировано, что эффективность газоочистки на аспирационной установке составляет 99,194, что не соответствует проектной степени очистки выбросов, которая согласно паспорту установки очистки газа должна составлять 99,9%. Паспорт на ПГОУ доменного цеха N2N2 0202,0206, 0023 с данными степени очистки газов 99,9 0/0, в напечатанном варианте был предъявлен представителем ПАО «КМЗ», что подтверждается сопроводительным письмом и паспортом, заверенным печатью общества.

Таким образом, ПАО «КМЗ» 28.07.2022 и 29.07.2022 допустило эксплуатацию технологического оборудования (литейного двора доменной печи №1, ИЗАВ №№0202, 0206) при отключенном газоочистном оборудовании (аспирационной установки), а 05.08.2022 допустило эксплуатацию технологического оборудования (литейного двора доменной печи №1) в случае, когда газоочистное оборудование (аспирационной установки) на источнике ИЗАВ № 0202 не обеспечивает проектную очистку выбросов, тем самым нарушая пункт 10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, а также пункт 2 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Таким образом, обязанность за соблюдением правил эксплуатации установок очистки газа возложена непосредственно на юридическое лицо, имеющее стационарные источники выбросов.

В связи с выявленным нарушением ПАО «КМЗ» также было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Общество обжаловало указанное постановление о привлечении к административной ответственности в судебном порядке, решением Советского районного суда г. Тулы от 11.01.2023 года постановление оставлено без изменения, жалоба предприятия - без удовлетворения.

Управление в отзыве на заявление пояснило относительно совпадения пункта 1 и пункта 13 в данном случае имеет место техническая ошибка.

Пунктом 13 предписания является нарушение - при проведении инвентаризации выбросов на объекте «объект по производству чугуна, стали и ферросплавов» (код объекта № 70-0171-001066-П) не определены сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и не выявлены все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества, именно: градирни (географические координаты: 54.122764,37.555116; 54.123124,37.554757).

Повторное указание нарушения - «ПАО «КМЗ» допускает эксплуатацию газоочистной установки на источнике выбросов №0202 с показателями эффективности очистки ниже установленных проектными решениями (при проектном показателе эффективности -99,9%, эффективность ГОУ по пыли неорганической <20% диоксида кремния составила 99,1%.Данное нарушение было установлено на основании экспертного заключения филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 08.08.2022 №42», является ошибочным.

Таким образом, нарушения, указанные в пунктах 1 и 13 предписания подтверждены в рамках проведенной проверки в полном объеме.

Пунктами 2, 3 оспариваемого предписания установлены нарушения - ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет сброс сточных вод в реку Воронка с превышением установленных предельно-допустимых концентраций, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019, для выпуска № 1 по следующим веществам: взвешенные вещества, марганец, железо общее, нитрат-ион, фосфат-ион, БПК, нефтепродукты (экспертное заключение филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» №922-623/12-Т от 01.08.2022). ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило водопользование с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015. Допущено превышение содержания загрязняющих веществ в сточных водах при выпуске сточных вод в р. Воронка по веществам: аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфат-ион, БПК, нефтепродукты. Кроме того, ПАО «КМЗ» осуществляет сброс в водный объект р. Воронка загрязняющего вещества марганца в составе сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе, в отсутствие данного вещества в Решении о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015 (экспертное заключение филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» №922-623/12-Т от 01.08.2022).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Тульской области ПАО «КМЗ» выдано разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019, сроком действия до 12.08.2020 (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» срок действия продлен до 12.08.2022).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается.

Согласно частям 1, 2 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные сбросы.

Установление временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 № 886, временно разрешенные сбросы устанавливаются при подаче заявки на получение разрешения на временные сбросы.

Однако, в Управление заявки на получение разрешения на временные сбросы от ПАО «КМЗ» не поступало.

Таким образом, ПАО «КМЗ» не приняло мер для соблюдения требований природоохранного законодательства в части сбросов сточных вод в водный объект - р. Воронка.

Тот факт, что ПАО «КМЗ» является не собственником, а арендатором очистных сооружений правового значения в данном случае не имеет.

В силу пункта 2 статьи 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (пункт 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических устройств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживание выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствие с законодательством.

В соответствии с пунктами 4, 6 обжалуемого предписания установлены нарушения - 05.03.2022 в Управление поступила характеристика объекта размещения отходов «полигон промышленных отходов», по состоянию на 01.10.2021. Характеристика ОРО, в которой содержится информация о нарушении законодательства РФ, о размещении ОРО в границах населенного пункта, отсутствует информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, отсутствует информация о вводе в эксплуатацию ОРО, а также оформленные с нарушениями правил, не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесения изменений ОРО в ГРОРО. Ранее ПАО «КМЗ» проведена инвентаризация данного объекта размещения отходов в 2014 году. На момент проведения проверки новых характеристик объектов размещения отходов по результатам инвентаризации в Управление не поступало. Таким образом, ПАО «КМЗ» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления «полигон промышленных отходов»; 05.03.2022 в Управление поступила характеристика объекта размещения отходов «шлаковый отвал», по состоянию на 01.10.2021. Данная характеристика ОРО, в которой содержится информация о нарушении законодательства РФ, о размещении ОРО в границах населенного пункта, отсутствует информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, отсутствует информация о вводе в эксплуатацию ОРО, а также оформленные с нарушениями правил, не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесения изменений ОРО в ГРОРО. Ранее ПАО «КМЗ» проведена инвентаризация данного объекта размещения отходов в 2014 году. На момент проведения проверки новых характеристик объектов размещения отходов по результатам инвентаризации в Управление не поступало. ПАО «КМЗ» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления «шлаковый отвал».

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок).

В соответствии с требованиями пункта 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила).

05.03.2022 в Управление поступило письмо от ПАО «КМЗ» о результатах инвентаризации объектов размещения отходов (шлакового отвала, полигона промышленных отходов).

Характеристики данных объектов размещения отходов были направлены Управлением 15.03.2022 (исх. №АЯ-09-04/2723) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для рассмотрения внесений изменений.

В связи с выявленными в вышеуказанных характеристиках нарушениями законодательства Российской Федерации, в связи с отсутствием необходимой информации, а также в связи с оформлением характеристик с нарушением Правил данные характеристики не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесения изменений ОРО в ГРОРО.

О данных нарушениях ПАО «КМЗ» было уведомлено письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.05.2022 №ТК-10-02-34/16782.

Однако, на момент проведения проверки новых характеристик объектов размещения отходов по результатам инвентаризации в Управление не поступало.

Кроме того, по объектам: шлакового отвала, полигона промышленных отходов характеристики в Управление последний раз подавались в 2014 году.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила) ПАО «КМЗ» не представило новые характеристики объектов размещения отходов по результатам инвентаризации, а именно на объекты: шлакового отвала, полигона промышленных отходов.

Таким образом, нарушения, указанные в пунктах 4, 6 оспариваемого предписания, подтверждено в рамках проведенной проверки в полном объеме.

Пунктами 7, 8, 9, 10, 14 обжалуемого предписания установлены нарушения: расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005, 1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.) (пункт 7 предписания); разработка программы производственного экологического контроля произведена на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005,1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов, ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух) (пункт 8 предписания); предприятием осуществляется производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК, в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005, 1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.) (пункт 9 предписания); предприятием осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023 невозможен в связи с невозможностью соблюдения, в том числе, ПНД Ф 12.1.1.-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 при проведении отбора проб. Методики, по которым возможно осуществить отбор проб на аэрационных фонарях, отсутствуют. ИЗАВ №№ 1005, 1023 подлежат расчетному методу инвентаризации. Однако, согласно инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» ИЗАВ №№1005, 1023 проинвентаризированы инструментальным методом, что является нарушением порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.) (пункт 10 предписания); мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработанные ПАО «КМЗ», основаны на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) в связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют полной переработки (так как не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и остановке доменных печей для обслуживания; инструментальный отбор проб на источниках №№ 1005, 1023, 1007 невозможен в связи с тем, что данные источники являются неорганизованными (аэрационные фонари), не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 54.122764, 37.555116; 54.123124, 37.554757) (пункт 14 предписания).

Согласно пункту 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе, об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (пункт 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются, в том числе, нормативы допустимых выбросов.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативных сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с часть 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются, в том числе, предельно допустимые выбросы.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.

В силу пунктов 2, 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 (действовавшими в спорный период), программа должна содержать разделы, в том числе, «сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников».

Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать:

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке;

показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);

сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Согласно пункту 9.1 Требований подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать:

план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов;

план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений;

перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Между тем, обществом были нарушены указанные требования, что подтверждается, в том числе, экспертными заключениями № 2 от 15.07.2022, № 1 от 18.07.2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Необходимо отметить, что по результатам выявленных нарушений общество было многократно привлечено к административной ответственности.

Таким образом, нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9, 10, 14 оспариваемого предписания, подтверждены в рамках проведенной проверки в полном объеме.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13 и 14 оспариваемого предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242-РШ/71-2022 от 09.08.2022 и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13 и 14 предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №242-РШ/71-2022 от 09.08.2022отсутствуют.

Иные доводы заявителя отклоняются судом, как несостоятельные, не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм, регулирующих спорные правоотношения.

Пунктом 5 предписания № 242-РШ/71-2022 от 09.08.2022 установлено нарушение - 05.03.2022 в Управление поступила характеристика объекта размещения отходов «шламонакопитель газоочистки 1 и 2 очередь», по состоянию на 01.10.2021. Данная характеристика ОРО, в которой содержится (информация о нарушении законодательства РФ, о размещении ОРО в границах населенного пункта, отсутствует информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, отсутствует информация о вводе в эксплуатацию ОРО, а также оформленные с нарушениями правил, не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесения изменений ОРО в ГРОРО. Ранее ПАО «КМЗ» проведена инвентаризация данного объекта размещения отходов в 2014 году. На момент проведения проверки новых характеристик объектов размещения отходов по результатам инвентаризации в Управление не поступало. ПАО «КМЗ» не исполнило обязанности по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления «шламонакопитель газоочистки 1 и 2 очередь».

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее Порядок), который устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Как следует из пункта 18 Порядка Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49/

Согласно пункту 4 Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 6 Правил по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Характеристика ОРО оформляется в соответствии с приложением к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, и должна содержать перечень указанных в приложении данных.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Как следует из материалов дела, данные инвентаризации в отношении объекта ОРО «Шламонакопитель газоочистки» приняты управлением 02.04.2019, что свидетельствует о том, что вменяемые обществу нарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем пункт 5 предписания № 242-РШ/71-2022 является недействительным.

Пунктом 11 обжалуемого предписания установлено нарушение - ПАО «КМЗ» при постановке на государственный учет объекта ОНВОС «объект по производству чугуна, стали и ферросплавов» (код объекта № 70-0171-001066-П) не учтены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 54.122764, 37.555116; 54.123124, 37.554757).

Пунктом 12 обжалуемого предписания установлено нарушение - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте I категории «объект по производству чугуна, стали и ферросплавов» (код объекта № 70-0171-001066-П) от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: градирни (географические координаты: 54.122764, 37.555116; 54.123124, 37.554757), осуществляются в отсутствие разрешительных документов.

Согласно статье 1 Закона № 96-ФЗ вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183, установлено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического липа в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Пунктом 8 вышеуказанного Положения установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 96-ФЗ нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона № 96-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ определено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 65 Закона № 7-ФЗ перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

По смыслу вышеуказанных норм законодательства, обстоятельствами, подлежащими доказыванию по данной категории дел являются: отнесение объектов к источникам (видам источников) выбросов вредных (загрязняющих) веществ, определенных Правительством РФ, для которых необходимо устанавливать нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы (пункт 7 статьи 12 Закона № 96-ФЗ); отнесение выбросов от таких источников к вредным (загрязняющим) веществам, зарегистрированным в порядке, установленном статьей 13 Закона № 96-ФЗ; фактическое наличие выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что на территории промышленной площадки ПАО «Косогорский металлургический завод» имеются сооружения - градирни, предназначенные для охлаждения оборотной воды.

Как считает Управление, при наличии в атмосферном воздухе газообразных примесей выходящая из градирни влага может с ними взаимодействовать и образовывать вредные для окружающей среды соединения.

При использовании в системах оборотного водоснабжения с градирнями очищенных сточных вод остаточные примеси вредных веществ и токсичных ингибиторов коррозии могут повлиять на санитарно-гигиенические условия в зоне выброса и распространения водного аэрозоля, выносимого из градирен.

Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что градирни ПАО «Косогорский металлургический завод» являются источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, Управлением в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что гpaдирни, которые находятся в эксплуатации ПАО «Косогорский металлургический завод» относится к источникам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, отнесены к перечню таких источников, определяемому Правительством РФ, и что указанными объектами в атмосферный воздух производится выброс вредных (загрязняющих) веществ, обладающих свойствами, указанными в статье 1 Закона № 96-ФЗ, зарегистрированных в порядке статьи 13 приведенного выше Федерального закона.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Косогорский металлургический завод» отбор выбросов вредных (загрязняющих веществ от источника (градирни) и отбор проб атмосферного воздуха не производились и не исследовались.

Доказательств, по которым Управление Росприроднадзора пришло к выводу, что выбросы из градирен являются выбросами загрязняющих веществ, не представлено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие факта выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при использовании градирен, предназначенных для охлаждения оборотной воды.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о недействительности пунктов11 и 12 предписания № 242-РШ/71-2022.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными пункты 5, 11, 12 предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242-РШ/71-2022 от 09.08.2022.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на Приокское межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и подлежат взысканию в пользу АО «Косогорский металлургический завод».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Косогорский металлургический завод» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 5, 11, 12 предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242-РШ/71-2022 от 09.08.2022.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Косогорский металлургический завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Рыжикова