Решение от 24 января 2018 г. по делу № А45-29846/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29846/2017
г. Новосибирск
25 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-4», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 26.09.2017 № 05-03-037/3378-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2018; ФИО3, по доверенности от 01.09.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 121.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-4» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 26.09.2017 № 05-03-037/3378-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения (далее – оспариваемое предписание).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении указав на то, что указанные в оспариваемом предписании нарушения отсутствовали на момент проведения проверки (заинтересованным лицом был установлен факт отсутствия протечек в подвальном помещении, указание в акте весеннего осмотра на необходимость ремонта канализации в связи с имеющимися провалами, сделано с целью запланировать работы по содержанию общего имущества с дальнейшим обращением к собственникам для их финансирования, факт обнаружения мусора не может свидетельствовать о неисполнении обществом обязанностей по уборке подъезда), в связи с чем оспариваемое предписание незаконно и нарушает права и законные интересы общества.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав на то, что оспариваемое предписание законно и обоснованно, указал на то, что факт наличия нарушений подтверждается материалами проверки.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 30 по ул. Челюскинцев в г. Новосибирске (далее – дом № 30) находится на обслуживании общества, на основании договора управления.

В период с 12.09.2017 по 26.09.2017 заинтересованным лицом, на основании приказа от 08.09.2017 № 05-01-037/3378, в связи с поступившим обращением жильца, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при управлении домом № 30.

В ходе проведения которой заинтересованным лицом было установлено, что обществом не обеспечено проведение ремонта выпуска канализации в подвальном помещении подъезда № 3, а также не обеспечена уборка предчердачных помещений от мусора.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 26.09.2017 № 05-02-037/3378 в котором зафиксированы указанные обстоятельства, при этом в указанном акте также зафиксировано, что в ходе осмотра подвальных помещений протечек в системе канализации не выявлено, пол сухой. По результатам проверки выдано оспариваемое предписание в соответствии с которым обществу в срок до 20.10.2017 предписано:

-пункт 1 обеспечить устранение неисправности выпуска канализации в подвальном помещении;

-пункт 2 обеспечить уборку лестничной клетки подъезда № 2 от мусора.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 и пункту 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются: сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента проведения мероприятий по контролю по обследованию жилищного фонда и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 04.07.2012 № 49 (далее – Административный регламент) при проведении мероприятий по контролю должностное лицо инспекции, уполномоченное на проведение проверки:

1)выполняет визуальный осмотр объекта обследования, его отдельных элементов, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, крыши, стен, входов в дом, лестничных клеток, подвалов, инженерных систем и оборудования: водоснабжения, отопления, вентиляции, газоснабжения, электроснабжения, канализации, водостоков, мусоропровода, лифтов, а с согласия собственника или лица, пользующегося жилым и (или) нежилым помещением на ином законном основании, жилых и (или) нежилых помещений;

2)производит необходимые приборные измерения параметров температурно-влажностного режима в жилых помещениях и (или) помещениях общего пользования в многоквартирном доме, параметров коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах субъекта проверки, имеющихся в распоряжении инспекции и (или) представленных им к началу проведения проверки, вызывает обоснованные сомнения (неясность, неопределенность, противоречивость сведений, связанных с соответствием объектов обследования установленным требованиям) либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение проверяемым лицом обязательных или лицензионных требований, исполнение предписания об устранении ранее выявленных нарушений.

По результатам проведенных в соответствии с пунктом 9 Административного регламента мероприятий по контролю должностное лицо инспекции, уполномоченное на проведение проверки, дает оценку о соответствии (несоответствии) установленным требованиям объекта обследования, в том числе параметров коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг (пункт 10 Административного регламента).

По мнению заинтересованного лица, обществом допущены нарушения вышеуказанных норм, а именно обществом не обеспечено проведение ремонта выпуска канализации в подвальном помещении подъезда № 3 дома № 30, при этом в данном акте не зафиксированы обстоятельства позволяющие сделать вышеуказанный вывод. В акте проверки содержится указание на то, что при осмотре протечек в системе канализации не выявлено, пол сухой, заинтересованное лицо указывает, что актом осеннего осмотра системы водоотведения, произведенного обществом установлено наличие провалов, актом весеннего осмотра системы водоотведения от 26.06.2017 установлена значительная степень износа, провалы выпуска канализации и принято решение о необходимости проведения ремонта.

В обоснование своих возражений заинтересованное лицо, указало на то, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания многоквартирного дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями (обществом) независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме, в связи с чем факт обращения к собственникам с предложением провести ремонт канализации не является обстоятельством свидетельствующим о принятии обществом мер по соблюдению правил содержания жилых домов не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Согласно пункту 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Доказательства, свидетельствующие о наличии неисправности системы канализации (указанной с подпункте в пункта 5.8.3 Правил), требующей немедленного устранения заинтересованным лицом в материалы дела не представлено напротив в акте проверки содержится указание на отсутствие протечек, при этом наличие актов осмотра, составленных обществом, указывающих на необходимость проведения планового ремонта системы водоотведения и канализации, само по себе не свидетельствует о наличии неисправностей требующих немедленного устранения обществом, кроме того из обращения общества к собственникам квартир в доме № 30 от 26.07.2017 следует, что помимо ремонта системы водоотведения общество предлагает запланировать и иные работы по содержанию имущества многоквартирного дома и работы.

Ссылка заинтересованного лица на то, что 10.11.2017 при проведении проверки исполнения требований оспариваемого предписания был установлен факт наличия течи на трубе водоотведения, наличие ржавчины, пятин свидетельствующих о наличии протечки на протяжении длительного времени, в качестве обстоятельства подтверждающего факт наличия неисправности, не принимается судом во внимание, поскольку обстоятельства, выявленные при проведении осмотра 10.11.2017 не свидетельствуют о наличии данных нарушений в момент выдачи оспариваемого предписания, с учетом указания акте проверки на отсутствии таковых.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства факт нарушения обществом положений Правил, отраженный в пункте 1 оспариваемого предписания заинтересованным лицом не подтвержден, при таких обстоятельствах основания для выдачи оспариваемого предписания в указанной части отсутствовали, соответственно можно сделать вывод о несоответствии пункта 1 оспариваемого предписания нормам статьи 20 ЖК РФ (выдача предписания без наличия соответствующих оснований), нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым предписанием следует из его существа, как незаконно возлагающего обязанности на общество при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В отношении требования о признании незаконным оспариваемого предписания в части пункта 2 заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Согласно пункту 3.2.2 Правил Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки должностным лицом административного органа был установлен факт наличия мусора на полу возле выходов на крышу подъезда № 2 дома № 30, указанный факт зафиксирован в акте проверки, какие-либо данные опровергающие данные изложенные в акте проверки заявителем в материалы дела не представлены, ссылка заявителя на то, что им регулярно производятся уборки в соответствии с графиком (06.09.2017, 13.09.2017, 20.09.2017, 27.09.2017) не свидетельствует об отсутствии выявленного заинтересованным лицом нарушения, кроме того, в соответствии с приложением к договору управления многоквартирным домом № 30 (перечнем работ и услуг) предусмотрена уборка (подметание) лестничных площадок и маршей выше третьего этажа 2 раза в неделю, при этом из представленных заявителем данных следует, что уборка производится 1 раз в неделю (то есть с нарушением установленной периодичности).

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого предписания в части пункта 2 нормам Правил, ЖК РФ. Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 26.09.2017 № 05-03-037/3378-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, выданное обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-4», в части пункта 1, как несоответствующее нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

В остальной части требований, в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-4» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов