Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А40-29003/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29003/21-33-194
г. Москва
20 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МУП «КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА «КОЛЬЧУГТЕПЛОЭНЕРГО»

к ответчику: ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА

о признании незаконным решение выраженное в письме от 08.02.2021 № 213-1093, об обязании

При участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Кольчугинского района "Кольчугтеплоэнерго" (далее по тексту также – Заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решение выраженное в письме от 08.02.2021 № 213-1093, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов МУП «КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА «КОЛЬЧУГТЕПЛОЭНЕРГО».

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав представителя заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго», являясь единой теплоснабжающей организацией, оказывает социально значимые услуги по поставке тепловой энергии в виде отопления и ГВС населению г.Кольчугино и Кольчугинского района Владимирской области.

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» проведена проверка с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 9.3-213-2169вн-А/0065-2020 от 21.09.2020г. зафиксированы нарушения обязательных требований промышленной безопасности.

Кроме того, по результатам проверки, проведенной надзорным органом в отношении МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» было вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений № 9.3-213-2169вн-П/0065-2020 от 21.09.2020г.

В вышеуказанном Предписании срок устранения выявленных нарушений надзорным органом установлен 30.10.2020г. (44 пункта нарушений).

29.10.2020г. МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» направило в адрес Центрального управления Ростехнадзора отчет о выполнении Предписания, согласно которого Заявитель устранил выявленные надзорным органом нарушения 40 пунктов Предписания.

Также, 29.10.2020г. Заявитель обратился в Центральное управление Ростехнадзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в части пунктов 15, 16, 17, 35 с указанием обстоятельств (с приложением документов в качестве подтверждения доводов), не позволяющих в установленные Предписанием сроки устранить нарушения.

09.11.2020г. в адрес МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» поступило письмо (исх. № 213-6002), согласно которого Центральное управление Ростехнадзора приняло решение о продлении срока ранее выданного Предписания до 09.01.2021г. при условии неукоснительного соблюдения необходимых мер безопасности на период устранения нарушений.

В срок до 09.01.2021г. предприятие выполнило еще один пункт предписания (п. 35).

Таким образом с момента вынесения предписания до 09.01.2021г. Заявитель устранил 41 пункт предписания из 44.

01.02.2021г. Заявитель обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания с указанием обстоятельств (также с приложением документов в качестве подтверждения доводов), не позволяющих в установленные Предписанием сроки устранить нарушения.

Однако, 08.02.2021г. Центральное управление Ростехнадзора отказало в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения Предписания № 9.3-213- 169вн-П/0065-2020 от 21.09.2020г.

Полагая решение от 08.02.2021 № 213-1093 незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворения заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

02.11.2020 Заявитель обратился в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 29.10.2020 № 784.

Письмом о продлении срока исполнения предписания от 09.11.2020 № 213-6002 заместитель руководителя Управления ФИО2 продлила срок исполнения предписания от 21.09.2020 № 9.3-213-2169вн-А/0065-2020 до 09.01.2021.

Решение о продлении срока исполнения предписания принималось в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

01.02.2021 Заявитель повторно обратился в Управление с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания от 21.09.2020 № 9.3-213-2169вн-А/0065-2020.

Решением от 08.02.2021 № 213-1093 Управление отказало Заявителю в повторном продлении сроков предписания, указав на окончание действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 и принятия взамен Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 не содержит норм об обязательном продлении сроков исполнения предписаний.

Кроме того, Приказом Ростехнадзора от 09.10.2017 № 414 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора» утвержден Административный регламент Ростехнадзора по осуществлению федерального государственного энергетического надзора (далее - Регламент).

Пунктом 69 Регламента установлено, что предписание подлежит исполнению в установленные в нем сроки.

Пунктами 70, 71 установлено, что Невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностные лица Ростехнадзора, его территориального органа осуществляют контроль за исполнением предписаний.

Регламент не устанавливает для должностных лиц Ростехнадзора возможности продления предписания в сфере государственного энергетического надзора.

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В нарушение действующих правовых норм заявителем не указаны объективные права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать МУП «КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА «КОЛЬЧУГТЕПЛОЭНЕРГО» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина