Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А39-9712/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9712/2023
город Саранск
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования Республики Мордовия (Минобразования

Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика

Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике

Мордовия (Мордовское УФАС России, ИНН <***>,

ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании решения от 05.10.2023 по делу № 013/06/99-580/2023,

при участии в деле, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора:

государственное казённое учреждение Республики Мордовия

"Региональный центр организации закупок" (ГКУ РМ "Региональный центр

организации закупок", ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика

Мордовия, г. Саранск),

индивидуальный предприниматель ФИО2

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Ленинградская область,

Всеволожский район, д. Янино-1), при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от антимонопольного органа: ФИО4 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Минобразования Республики Мордовия (далее также – заявитель, заказчик) обратилось в суд с указанным заявлением к Мордовскому УФАС России (далее также – антимонопольный орган), требуя признать недействительным и отменить оспариваемое решение.

Антимонопольный орган и третье лицо ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО5 представил отзыв на заявление, не возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель антимонопольного органа возразил относительно заявленного требования.

Другие участники арбитражного процесса в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку стоек для презентационного оборудования.

Номер извещения 0809500000323001818, идентификационный код закупки 232132604719713260100100160023109244.

Согласно извещению заказчиком является Минобразования

Республики Мордовия, уполномоченным учреждением является ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок".

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 318 000 рублей.

Согласно описанию объекта закупки объектом закупки являются стойки для презентационного оборудования (код товара по ОКПД2 31.09.11.120 "Стеллажи, стойки, вешалки металлические", код позиции товара по КТРУ 31.09.11.120-00000011 "Стойка для презентационного оборудования").

Требуется закупка стоек для презентационного оборудования (товарный знак не указан) с характеристиками, обеспечивающими совместимость товара с другим товаром: "формат крепления VESA, мм – от 200*200 до 800*400", "цвет стойки – черный".

Извещение содержит информацию о невозможности соблюдения установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. В извещении приведено следующее обоснование невозможности соблюдения запрета – подпункт "в" пункта 3 указанного постановления, необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки.

Проведение закупки организовано уполномоченным учреждением по заявке заказчика (приказ уполномоченного учреждения от 02.05.2023 № 967- ЭА-23/ТП/2061 о проведении электронного аукциона), содержание извещения определено уполномоченным учреждением на основании сформированной заказчиком заявки (заявка № зз-2023-04-05617).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023 № 967-ЭА-23/ТП поступило пять заявок на участие в аукционе, победителем аукциона признан участник с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки 1916803),

предложивший наименьшую цену контракта 1 837 741 рублей.

26.05.2023 заказчик заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (победитель аукциона) контракт на поставку стоек для презентационного оборудования (товарный знак не указан) со страной происхождения товара – Китай (контракт от 26.05.2023 № 0809500000323001818, реестровый номер контракта 2132604719723000013).

21.06.2023 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение к контракту, которым на основании части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе изменены условия контракта: товарный знак поставляемого товара – Electriclight MCT-6-Г со страной происхождения – Республика Беларусь; формат крепления VESA, мм – от 100*100 до 850*500 (дополнительное соглашение от 21.06.2023 № 1).

17.07.2023 в реестр контрактов включена информация об исполнении контракта.

Размещён подписанный заказчиком счёт-фактура (документ о приёмке) от 13.07.2023 № 121, согласно которому заказчиком принят товар со страной происхождения – Китай. При этом размещены декларация ЕАЭС о соответствии, сертификат продукции собственного производства, согласно которым страной происхождения поставленного товара является Республика Беларусь (информация об исполнении контракта от 14.07.2023 № 21326047197230000130006 (1)).

На основании приказа Мордовского УФАС России от 08.09.2023 № 190/23 в отношении заказчика проведена внеплановая проверка.

05.10.2023 по результатам проверки инспекция антимонопольного органа по контролю в сфере закупок решила (решение от 05.10.2023 по делу № 013/06/99-580/2023):

1. Признать действия заказчика нарушением части 3 статьи 7, части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.05.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе);

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что по результатам электронной процедуры заключен контракт;

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение мотивировано по существу тем, что пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

В перечень включён товар с наименованием "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки", код товара по ОКПД2 31.09.11 (пункт 138 перечня).

Подпунктом "в" пункта 3 настоящего постановления установлено, что указанный в пункте 1 настоящего постановления запрет не применяется в случае необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 20, 21, 40-43, 70-76, 78-86, 94-117 и 134 перечня).

Объектом закупки являются стойки для презентационного оборудования (код товара по ОКПД2 31.09.11.120 "Стеллажи, стойки, вешалки металлические", код позиции товара по КТРУ 31.09.11.120- 00000011 "Стойка для презентационного оборудования").

Согласно описанию объекта закупки требуется закупка стоек для презентационного оборудования (товарный знак не указан) с характеристиками, обеспечивающими совместимость товара с другим товаром: "формат крепления VESA, мм – от 200*200 до 800*400", "цвет

стойки – черный".

По объяснения заказчика (письмо заказчика от 29.09.2023 № 5271, письмо ООО "НЕКС-Т" от 02.05.2023 исх. № 241/1), закупка направлена на закупку оригинальных стоек для обеспечения безопасного взаимодействия с интерактивными панелями NexTouch NextPanel 75S, закупленными по государственному контракту от 21.02.2023 № 0809500000323000209 (страна происхождения – Российская Федерация).

Между тем расчёт и обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформирован заказчиком на основании трёх коммерческих предложений (товарные знаки не указаны).

Заказчик заключил с победителем аукциона контракт на поставку стоек для презентационного оборудования (товарный знак не указан) со страной происхождения товара – Китай.

Сторонами контракта заключено дополнительное соглашение к контракту, которым на основании части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе изменены условия контракта: товарный знак поставляемого товара – Electriclight MCT-6-Г со страной происхождения – Республика Беларусь; формат крепления VESA, мм – от 100*100 до 850*500.

Несовместимость интерактивных панелей со стойками для презентационного оборудования, имеющими другие товарные знаки, заказчиком не подтверждена. Напротив, у заказчика отсутствовала потребность в поставке оригинальных стоек для презентационного оборудования.

Неприменение заказчиком установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд является неправомерным.

Заказчику вменено нарушение части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержащее признаки

административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

В реестр контрактов включена противоречивая (недостоверная) информация о стране происхождения товара, поставленного по контракту.

Размещён подписанный заказчиком счёт-фактура, согласно которому заказчиком принят товар со страной происхождения – Китай, а согласно размещённым декларации ЕАЭС о соответствии, сертификату продукции собственного производства страной происхождения поставленного товара является Республика Беларусь (информация об исполнении контракта от 14.07.2023 № 21326047197230000130006 (1)).

Заказчику вменено нарушение части 3 статьи 7, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Несогласие с таким решением послужило основанием для обращения заказчика в суд с заявленным требованием.

Решение принято 05.10.2023, заявление подано в суд посредством системы "Мой арбитр" 01.11.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное

В соответствии с положениями пункта 15 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона при осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из

иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 94 настоящего Федерального закона при исполнении контракта, заключённого по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе документ о приёмке, который должен содержать наименование страны происхождения поставленного товара (подпункт "в" пункта 1 части 13).

К документу о приёмке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приёмке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приёмке (пункт 2 части 13).

В соответствии с положениями статьи 103 настоящего Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключенных заказчиками (часть 1).

В реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, о приёмке поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, с приложением документа о приёмке (пункты 10, 13 части 2).

В указанный орган направляется информация, указанная в пункте 10 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём исполнения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днём подписания документа о приёмке. При этом, если в

соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приёмке подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов не позднее трёх рабочих дней со дня, следующего за днём подписания контракта, в день подписания документа о приёмке (часть 3).

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 11 настоящих Правил в реестр контрактов подлежит включению информация и документы об исполнении контракта: информация и документы о приёмке поставленного товара, в том числе документ о приёмке, наименование страны происхождения товара, информация о производителе товара (при наличии).

В данном случае объектом закупки являлись стойки для презентационного оборудования (код товара по ОКПД2 31.09.11.120 "Стеллажи, стойки, вешалки металлические", код позиции товара по КТРУ 31.09.11.120-00000011 "Стойка для презентационного оборудования").

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

В перечень включён товар с наименованием "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки", код товара по ОКПД2 31.09.11

(пункт 138 перечня).

Закупка стоек для презентационного оборудования подпадала под указанный в пункте 1 настоящего постановления запрет, и в соответствии с положениями пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, по общему правилу, при осуществлении закупки извещение об осуществлении закупки должно было содержать информацию о таком запрете.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, подпункта "в" пункта 3 настоящего постановления неприменение указанного в пункте 1 настоящего постановления запрета могло быть обосновано только необходимостью обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки.

Извещение об осуществлении закупки содержало информацию о невозможности соблюдения установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 запрета, обоснованное необходимостью обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки.

По объяснения заказчика, закупка была направлена на закупку оригинальных стоек для обеспечения безопасного взаимодействия с закупленными интерактивными панелями NexTouch NextPanel 75S (страна происхождения – Российская Федерация).

Вместе с тем согласно описанию объекта закупки требовалась закупка стоек для презентационного оборудования (товарный знак не указан) с характеристиками, обеспечивающими совместимость товара с другим товаром по формату крепления и цвету стойки (формат крепления VESA, мм – от 200*200 до 800*400, цвет стойки – черный).

Расчёт и обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформирован заказчиком на основании трёх коммерческих предложений (товарные знаки не указаны).

Заказчик заключил с победителем аукциона контракт на поставку стоек для презентационного оборудования (товарный знак не указан) со страной происхождения товара – Китай.

Сторонами контракта заключено дополнительное соглашение к контракту, которым изменены условия контракта, касающиеся конкретного товарного знака товара, страны происхождения товара и формата крепления (товарный знак товара – Electriclight MCT-6-Г, страна происхождения товара – Республика Беларусь, формат крепления VESA, мм – от 100*100 до 850*500).

Исходя из таких действий заказчика, несовместимость закупленных интерактивных панелей с закупаемыми стойками для презентационного оборудования, имеющими другие товарные знаки, заказчиком не подтверждена, а фактически у заказчика отсутствовала потребность в закупке оригинальных стоек для презентационного оборудования.

Неприменение заказчиком указанного в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 запрета не имело под собой фактического обоснования, являлось неправомерным, и антимонопольный орган правильно вменил заказчику нарушение части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в реестр контрактов была включена противоречивая (недостоверная) информация о стране происхождения товара, поставленного по контракту (страна происхождения – Китай, Республика Беларусь) и антимонопольный орган правильно вменил заказчику нарушение части 3 статьи 7, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган доказал неправомерность действий заказчика при обстоятельствах, указанных в оспариваемом решении, раскрыл в решении доказательства, на которых оно основано, и привёл исчерпывающее обоснование решения, с которым суд согласен.

Решение принято в пределах полномочий антимонопольного органа, предоставленных статьёй 99 Закона о контрактной системе, и решение

соответствует указанным законоположениям.

Решение является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств, не могут служить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Министерству образования Республики Мордовия в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония