Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А73-12581/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12581/2017
г. Хабаровск
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании перераспределения земельного участка и земель, изложенного в письме от 25.05.2017 № 01-48/6047,

об обязании Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ООО «Фрилансер» (ИНН <***>) согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Публичное акционерное общество «Хабаровский завод имени А.М. Горького», Общество с ограниченной ответственностью «ТОРОИД-ГРУПП», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю

при участии:

от ООО «Фрилансер» - ФИО2 КА.А. по доверенности от 08.02.2017;

от ДАСиЗ администрации г. Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 04.12.2017 № 01-26/73, ФИО4 по доверенности от 08.09.2017 № 01-26/66, ФИО5 по доверенности от 21.08.2017 № 1.1.29-283;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю - ФИО6 по доверенности от 21.09.2015 № 27/2015-99,

от ПАО «Хабсудмаш» - не явились;

от ООО «ТОРОИД-ГРУПП» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании перераспределения земельного участка с землями, изложенного в письме от 25.05.2017 № 01-48/6047 об обязании Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ООО «Фрилансер» (ИНН <***>) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка и земель в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публичное акционерное общество «Хабаровский завод имени А.М. Горького», Общество с ограниченной ответственностью «ТОРОИД-ГРУПП», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице Филиала по Хабаровскому краю.

Представитель ООО «Фрилансер» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представители ДАСиЗ администрации г. Хабаровска требования заявителя не признали согласно отзыву.

Представителем ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю в заседании суда представлено кадастровое дело объекта недвижимости 27:23:0041501:25, предложено рассмотреть спор на усмотрение суда.

ПАО «Хабсудмаш» и ООО «ТОРОИД-ГРУПП» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом.

От ООО «ТОРОИД-ГРУПП» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из свидетельства государственной регистрации права серии 27-АВ 463756 следует, что на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Фрилансер» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:041501:25, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под существующие производственные здания, общая площадь 17 297 кв.м, адрес объекта: установлено относительно ориентира 2 этажное каменное здание проходной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Хабаровский край, ул. Горького, 2г.

10.05.2017 ООО «Фрилансер» обратилось в ДАСиЗ администрации г. Хабаровска (вх. от 10.05.2017 № 4652) с заявлением о предварительном согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:041501:25 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 25.05.2017 № 01-48/6047 ДАСиЗ администрации г. Хабаровска отказал в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В обоснование отказа Департаментом указано, что Обществом не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указных лиц; испрашиваемый земельный участок значительно превышает минимально допустимые размеры земельного участка, вследствие чего испрашиваемый участок возможно рассматривать как самостоятельный.

Не согласившись с указанным отказом, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, ООО «Фрилансер» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Из буквального содержания вышеприведенных норм следует, что перераспределение в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается исключительно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса). Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Хабаровского края, землями и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Хабаровского края, утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2015 № 159-пр.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В рассматриваемом случае, как следует из оспариваемого решения, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании ООО «Фрилансер» перераспределения земельного участка Департамент указал пп.2 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ - заявителем не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков), если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

При этом как указано в отзыве ДАСиЗ администрации г. Хабаровска при рассмотрении заявления ООО «Фрилансер» Департаментом установлено, что на территории которую заявитель намеревался перераспределить с земельным участком, находящимся у заявителя в собственности, расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий иному лицу – водоочистная станция (инвентарный номер 26156, площадь 1 127 кв.м, адрес: <...>) ООО «ТОРИОД-ГРУПП».

Как следует из отзыва ООО «ТОРОИД-ГРУПП», ему на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное кирпичное здание «Водоочистная станция», 1967 года постройки, Литер 1Т инв. № 26156, общей площадью 1127кв.м., находящееся по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041501:66. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:63, который не является смежным с кадастровым участком 27:23:0041501:25.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, в пределах территории обследуемого земельного участка площадью 21 595 кв.м., в том числе путем натурного осмотра, выявлены земельный участок и объекты капитального строительства:

- земельный участок, кадастровый номер 27:23:0041501:25;

- здание нежилое «Ремонтно-строительный цех», Литер А, кадастровый номер 27:23:0041409:149;

- здание нежилое «Проходная 5-х ворот», Литер С, кадастровый номер 27:23:0041409:116;

- здание нежилое «Пилорама», Литер Т, кадастровый номер 27:23:0041409:115;

- здание нежилое «тарный участок», Литер У, кадастровый номер 27:23:0041409:120.

Иных объектов, в том числе сооружение «Водоочистная станция», кадастровый номер 27:23:0041501:66, в границах обследуемого земельного участка не выявлено.

Кроме того из данных публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет - https://egrp365.ru/map/?id=g2QsHp, также не усматривается наличие какого-либо объекта недвижимого имущества на территории земель, участвующих в перераспределении с земельным участком с кадастровым номером 27:23:0041501:25.

Таким образом, в порядке статьи 65 АПК РФ Департамент не представил доказательств, подтверждающих, что на территории земель, участвующих в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:25, расположен объект недвижимости – Водоочистная станция, кадастровый номер 27:23:0041501:66.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Хабаровска от 27.12.2016 № 4632 утверждена документация по планировке территории в границах пер. Литовского – ул. Горького – ул. Жуковского в Железнодорожном районе г. Хабаровска (далее - документация по планировке территории).

Утвержденная документация по планировке территории включает в себя чертежи межевания территории кадастрового квартала 27:23:0041501, в том числе границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры. Планируемые земельные участки имеют условные порядковые номера.

В соответствии с утвержденным проектом межевания территории в кадастровом квартале 27:23:0041501 в пределах территориальной зоны П-2 с условным порядковым номером 32 значится земельный участок, которому идентичен по площади и схеме расположения земельный участок, образованный заявителем площадью 21 595 кв.м., образоыванный при перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 27:23:00415501:25.

Образование какого-либо иного земельного участка, в том числе из земель, собственность на которые не разграничена, проектом межевания территории не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, довод Департамента о возможности образования из свободных земель самостоятельного земельного участка в пределах планируемого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории (условный порядковый номер 32), судом отклоняется.

С учетом фактически установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что перераспределение земельного участка и земель произведено заявителем в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, чересполосицы; площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка соответствует проекту межевания территории.

На основании изложенного доводы Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает минимально допустимые размеры земельного участка, в связи с чем, рассмотрение его возможно как самостоятельного земельного участка, судом отклоняются.

Таким образом, заявителем правомерно произведено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:25, находящегося в собственности заявителя и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований для отказа, поименованных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, отказ ДАСиЗ администрации г. Хабаровска в предварительном согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:25, оформленный письмом от 25.05.2017 № 01-48/6047, является неправомерным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя и направить ООО «Фрилансер» решение о предварительном согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:25.

Судебные расходы Общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК подлежат возмещению заявителю за счет Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска об отказе в предварительном согласовании перераспределения земель и земельного участка, изложенное в письме от 25.05.2017 № 01-48/6047.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ООО «Фрилансер» (ИНН <***>) решение о предварительном согласовании перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:25.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева