Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А67-3749/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 3749/2022

16.11.2022 (резолютивная часть объявлена 09.11.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании протест Томского транспортного прокурора Бухтоярова Е.В. (634009, <...>) к исполняющему обязанности заместителя начальника Кемеровской таможни- начальнику службы (г.Томск) ФИО2 (634034, <...>), Кемеровской таможне (650055, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления №10608000-15/2022 от 26.01.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Сибирьлизингком» (634537, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от прокуратуры: ФИО3, служебное удостоверение ТО №293 672 от 13.07.2020 (до 13.07.2024),

от Кемеровской таможни: ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 (на 1 год), удостоверение, диплом; ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 (на 1 год), паспорт, диплом,

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 08.07.2022 (на 1 год), паспорт, диплом НОУВПО «Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия» ВСГ 4298975, регистрационный №58 от 01.02.2010,

от исполняющего обязанности заместителя начальника Кемеровской таможни- начальника службы (г.Томск) ФИО2 – не явился (извещен),

установил:

Томский транспортный прокурор обратился в Томский районный суд Томской области с протестом об изменении постановления исполняющего обязанности заместителя начальника Кемеровской таможни- начальнику службы (г.Томск) ФИО2 от 26.01.2022 по делу об административном правонарушении № 10608000-15/2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирьлизингком» и указании в постановлении о совершении правонарушения 25.05.2021, местом совершения административного правонарушения считать Томская область, Томский район, Копыловский поселок, ул. Морозова, д. 2, корп. В.

Определением Томского районного суда Томской области от 22.03.2022 протест Томского транспортного прокурора со всеми материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирьлизингком» передан для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Томска.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 15.04.2022 протест Томского транспортного прокурора со всеми материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирьлизингком» передан для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Томской области.

Определением арбитражного суда от 13.05.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу. Также данным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечена Кемеровская таможня, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Сибирьлизингком» (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований Томский транспортный прокурор указал, что ООО «Сибирьлизингком» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров за апрель 2021 года - не позднее 24.05.2021. В нарушение нормы статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) таможенным органом неправильно указана дата совершения административного правонарушения, поскольку невыполнение ООО «Сибирьлизингком» предусмотренной правовым актом обязанности по представлению сведений к установленному сроку – 24.05.2021 свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, так как невыполнение обязанности, предусмотренной правовым актом, начинает течь с момента наступления указанного в нем срока, то есть с 25.05.2021. Кроме того, таможенным органом неверно указано место совершения административного правонарушения.

Кемеровская таможня в отзыве возражала относительно заявленных требований, указав на отсутствие у Томского транспортного прокурора в силу частей 1, 2 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ правовых оснований для обращения в арбитражный суд с протестом об оспаривании постановления от 26.01.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-15/2022. Правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении статистической формы, считается оконченным в день подачи статистической формы. В данном случае статистическая форма была подана 20.10.2021, то есть за пределами сроков на подачу статистической формы (не позднее 24.05.2021). И именно фактическая подача статистической формы образовала в действиях Общества состав административного правонарушения, объективная сторона которого выразилась в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы. На дату истечения установленных сроков подачи статистической формы (25.05.2021) действия Общества не могли образовывать состава данного административного правонарушения (то есть несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы), так как объективная сторона данного правонарушения сформировалась только 20.10.2021.

В представленном пояснении ООО «Сибирьлизингком» поддержало позицию прокурора. Указало, что выявленные нарушения в количестве 22 должны квалифицироваться как одно правонарушение.

В заседание не явился исполняющий обязанности заместителя начальника Кемеровской таможни - начальник службы (г.Томск) ФИО2, извещен о рассмотрении дела. На основании ч.3 ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

В заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что 20.10.2021 ООО «СибирьЛизингКом» представило в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее -статистическая форма, статформа) с системным номером ED20211020045417026 (зарегистрирована в таможенном органе за № 10608000/201021/С464405), согласно которой ООО «СибирьЛизингКом» вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес ИП ФИО7 товары (кирпич строительный прочий из керамики).

В соответствии с графой 10 статформы отгрузка товаров ООО «СибирьЛизингКом» осуществлялось на основании договора № Д-003/2021 от 12.02.2021 и счета-фактуры (инвойса) № 609 от 23.04.2021.

Согласно сведениям, указанным ООО «СибирьЛизингКом» в статформе, отчетный период - апрель 2021 года, дата заполнения документа - 20.10.2021.

С учетом положений Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительств Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», Кемеровской таможней сделан вывод о том, что статформа представлена ООО «Сибирьлизингком» на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, с нарушением срока, установленного п. 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

12.01.2022 старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО8 по указанному факту в отношении ООО «Сибирьлизингком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

26.01.2022 исполняющим обязанности заместителя начальника Кемеровской таможни- начальнику службы (г.Томск) ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-15/2022, согласно которому ООО «Сибирьлизингком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая, что постановление от 26.01.2022 по делу об административном правонарушении № 10608000-15/2022 вынесено Кемеровской таможней с существенным нарушением процессуальных требований Томский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит изменить указанное постановление.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выражается в совершении следующих противоправных деяний:

- непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров;

- представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения;

- несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно пункту 3 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза, являющегося Приложением № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС, Союз), в целях обеспечения государств-членов и Комиссии официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами-членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами-членами.

В силу части 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

В соответствии с частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Частью 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность содержится в Правилах ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, установленных постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

При этом в силу пункта 12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае ООО «Сибирьлизингком» в апреле 2021 года осуществило вывоз товаров из Российской Федерации в Республику Казахстан в рамках договора № Д-003/2021 от 12.02.2021.

Таким образом, ООО «Сибирьлизингком» обязано было не позднее 24.05.2021 представить в таможенные органы статистические формы учета перемещения товаров по отправкам товаров, осуществленным в апрель 2021 года.

Вместе с тем, статформа представлена ООО «Сибирьлизингком» на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 20.10.2021, то есть представлена несвоевременно.

Указанный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

По мнению суда, ООО «Сибирьлизингком», осуществляющее предпринимательскую деятельность, и обязанное знать установленные действующим законодательством требования, при наличии возможности не нарушать требования в части недопущения нарушения требований законодательства в области регулирования представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требования законодательства. Доказательств невозможности соблюдения ООО «Сибирьлизингком» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в действиях ООО «Сибирьлизингком» подтверждаются материалами дела.

Обращаясь с протестом об изменении постановления от 26.01.2022 по делу об административном правонарушении № 10608000-15/2022, Томский транспортный прокурор указывает на неправильное определение таможенным органом даты совершения административного правонарушения, поскольку невыполнение ООО «Сибирьлизингком» предусмотренной названным правовым актом обязанности к установленному сроку - 24.05.2021 свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, так как невыполнение обязанности, предусмотренной правовым актом, начинает течь с момента наступления указанного в нем срока, то есть с 25.05.2021.

Указанные доводы прокуратуры признаются судом обоснованными исходя из следующего.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды правонарушений, в том числе против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Невыполнение обязанности к установленному сроку может выражаться либо в непредставлении статистической формы в таможенный орган либо в представлении статистической формы в таможенный орган с нарушением установленного срока. Обе указанные формы нарушения требований законодательства являются невыполнением обязанности к установленному сроку.

В рассматриваемом случае вменяемое обществу правонарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров - фактически состоит именно в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку.

Соответственно, в данном случае датой совершения правонарушения и датой начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности будет являться дата, следующая за датой, установленной для исполнения соответствующей обязанности, а именно 25.05.2021.

Ссылка таможенного органа на то, что вмененное обществу административное правонарушение является оконченным 20.10.2021 в момент, когда в таможенный орган представлена статформа, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06.05.2019 №5-АД19-21, от 13.05.2019 №5-АД19-23, от 05.10.2020 №41-АД20-11, в данном случае судом не принимается, поскольку в вышеуказанных постановлениях Верховного Суда РФ рассматривались административные правонарушения, не относящиеся к таможенному законодательству и предусмотренные ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

При этом, как уже указывалось выше, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вместе с тем, неверное указание Кемеровской таможней в постановлении от 26.01.2022 по делу № 10608000-15/2022 даты совершения правонарушения не может быть признано существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение положений КоАП РФ, предоставляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности, является существенным и может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела в суде (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 306-КГ18-10294).

В рассматриваемом случае, как установлено арбитражным судом, неверное указание даты совершения правонарушения не повлекло нарушения чьих – либо прав при вынесении постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления, составляющий 1 год, не пропущен.

С учетом изложенного, неверное указание Кемеровской таможней даты совершения правонарушения не может являться основанием для отмены постановления 26.01.2022 по делу № 10608000-15/2022.

Иных существенный нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, суд не нашел.

Также суд отмечает, что действующими нормами АПК РФ не предусмотрено право арбитражного суда вносить изменения в мотивировочную часть постановления о привлечении к административной ответственности.

Относительно доводов Кемеровской таможни об отсутствии у Томского транспортного прокурора правовых оснований для обращения в арбитражный суд с протестом об оспаривании постановления суд отмечает следующее.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», с учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с п. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Статьей 30.12 КоАП РФ определено, что вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса (ч.1). Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям (ч.3).

При этом норма ст. 30.10 КоАП РФ, в отличие от нормы ст. 30.12 КоАП РФ, не устанавливает конкретного перечня прокуроров, которые могут приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» под наименованием «прокурор» понимаются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Соответственно, с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Томская транспортная прокуратура, являющаяся специализированной прокуратурой на правах районной и входящая в состав Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, вправе приносить протест на не вступившие в силу постановления административных органов по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае протест заместителем Томского транспортного прокурора вынесен в отношении не вступившего в законную силу постановления таможенного органа, в связи с чем в данном конкретном случае заместитель Томского транспортного прокурора протест вынесен в пределах предоставленных полномочий.

Ссылка таможенного органа на положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, ст. 52 АПК РФ с учетом того, что заместитель Томского транспортного прокурора изначально обратился в Кировский районный суд г. Томска, который определением передал дело на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Томской области, не может являться, в данном случае, основанием для вывода об отсутствии полномочий на вынесение протеста и обращение в суд.

В тоже время вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Внесенные указанным Федеральным законом изменения в статью 4.4 КоАП РФ улучшают положение Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 20.04.2006 и от 14.07.2015 №20-П, определения от 10.10.2013 №1485-О, от 11.11.2021 №2355-0), принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

При этом неисполнение постановления о назначении административного наказания является обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение (пункт 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения").

В ходе судебного разбирательства установлено, ООО «СибирьЛизингКом» постановлением №10608000-5/2022 от 26.01.2022, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 в виде штрафа в размере 20 000 руб. за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за январь 2021 года (статистическая форма представлена 19.10.2021 (статформа с системным номером ED20211019115209166). Решением арбитражного суда по делу №А67-4346/2022 данное постановление признано законным и обоснованным.

При этом, правонарушения, за совершение которых Общество привлечено к ответственности, как на основании постановления №№10608000-5/2022 от 26.01.2022, так и на основании постановления, рассматриваемого в рамках настоящего дела, таможенным органом выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, о чем свидетельствует направленное в адрес общества письмо №30-02-14/01446 от 20.10.2021 о необходимости представления документов и сведений об обстоятельствах совершения обществом правонарушений, рассмотрение дела должностными лицами Томского таможенного поста в г.Томске с извещением о составлении протокола и вынесения постановления на основании одних общих уведомлений, рассмотрение протоколов и дел в один день с небольшой разницей во времени.

При этом суд считает необходимым отметить, что то обстоятельство, что таможенным органом контрольно-надзорное мероприятие в смысле, придаваемом законодательством о государственном контроле (надзоре), не проводилось, не является обстоятельством, препятствующим в данном случае для применения положений ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае контрольное мероприятие заключается именно в осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм и достоверности содержащихся в них сведений, которое осуществлялось в один день, одним органом и в отношении одного лица.

Административный штраф штрафа по постановлению от 26.01.2022 №10608000-15/2022 обществом не оплачен.

В силу пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая, что в отношении вынесенных ранее в отношении ООО «Сибирьлизингком» постановлений от 09.11.2022, рассмотрение дел осуществлялось не Томским таможенным постом, а Кемеровской таможней, по иному месту нахождения органа в г.Кемерово, в иные даты, нежели по оспариваемому постановлению, суд не находит оснований для вывода о проведении одной проверки.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении протеста, что не влечет нарушение прав административного органа, и признает оспариваемое постановление не подлежащим исполнению, поскольку после принятия оспариваемого постановления внесены изменения в действующее законодательство, улучшающие положение ООО «Сибирьлизингком».

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении протеста.

Постановление Кемеровской таможни №10608000-15/2022 от 26.01.2022 о привлечении ООО «Сибирьлизингком» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ признать не подлежащим исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.З. Идрисова