Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А65-6107/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-6107/2025


Дата принятия решения –  07 июля 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  24 июня 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань, (ОГРН <***>); Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>), о признании незаконным отказ в принятии подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства города Казани проекта постановления о подготовке межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:240, находящегося в частной собственности, земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:600, находящегося в муниципальной собственности, и земель, неразграниченной государственной собственности, выраженный в письме от 27.01.2025г. №15/22-ИСХ/662; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием:

от заявителя - не явился,

от ответчика (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) - ФИО2, доверенность от 13.02.2025г.,

от ответчика (МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани") - ФИО2, доверенность от 22.01.2025г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани; Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным отказа в принятии подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства города Казани проекта постановления о подготовке межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:240, находящегося в частной собственности, земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:600, находящегося в муниципальной собственности, и земель, неразграниченной государственной собственности, выраженный в письме от 27.01.2025г. №15/22-ИСХ/662; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ответчики требование не признают по основаниям, изложенным в отзыве.


Заявитель о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:210201:240, площадью 31729 кв.м.,  категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: строительная промышленность, склады, складские площадки, магазины; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РТ, г.Казань, Авиастроительный район, ул.Беломорская, 69, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.04.2025г.

Муниципальному образованию город Казань на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:210201:606, площадью 7718 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: стоянка транспортных средств (без права возведения объектов капитального строительства); адрес: РТ, городской округ <...> земельный участок 212, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.04.2025г.

18.09.2024г., вх.№5714/УАиГ/ОГ, заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о подготовке проекта межевания территории по ул.Беломорская с целью: образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:240 с земельным участком с кадастровым номером 16:50:210201:606 и землями, неразграниченной государственной собственности, для исключения вклинивания, чересполосицы, изломанности границ.

Письмом от 27.01.2025г. №15/22-ИСХ-ОГ/662 ответчик сообщил заявителю, что Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани подготовлен проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О подготовке проекта межевания территории по ул.Беломорская Авиастроительного района». Данный проект постановления не согласован первым заместителем руководителя Исполнительного комитета г.Казани в связи с замечаниями, выставленными Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани, а именно запрашиваемый земельный участок (16:50:210201:606) площадью 7718 кв.м., имеет самостоятельное значение и может быть использован в соответствии со своим видом разрешенного использования – «стоянка транспортных средств (без права возведения объектов капитального строительства)».

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы, выслушав представителя ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью заявителя является образование земельного участка площадью  40 368 кв.м. путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:240, пл. 31 729 кв.м. с земельным участком с кадастровым номером 16:50:210201:606, находящегося в муниципальной собственности, пл. 7 718 кв.м. и земель, неразграниченной государственной собственности, пл. 921 кв.м.

Основания и порядок предоставления государственных и муниципальных земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату регламентированы положениями главы V.1 ЗК РФ. Данные нормы в качестве основного способа приватизации земли предусматривают торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Согласно п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1)в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2)целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3)размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствии с правовой позицией в п.20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего заявителю, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

В рассматриваемом случае, конфигурация и расположение земельных участков не позволяют прийти к выводам о существовании вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего заявителю, т.е о наличии обстоятельств, в силу которых допустимо перераспределение.

Как  следует  из материалов дела, в том числе из выписки из ЕГРН от 07.04.2025г. земельный участок заявителя имеет ровную форму шестиугольника с углами, приближенными к прямым, без вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ.

Из подготовленного проекта межевания территории следует, что к участку заявителя дополнительно присоединяются земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и земли неразграниченной государственной собственности, в результате чего образуется земельный участок неровной конфигурации с клином (выступом).

Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка не приводит к устранению вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ земельного участка заявителя, в связи с чем оснований для перераспределения земельного участка не имеется.

Заявитель испрашивает земельные участки в порядке перераспределения в целях увеличения своего земельного участка для удобства его использования, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, как это предусмотрено п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.14 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Исходя из положений ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ возможно перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с целью исключить вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, в результате которого площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, не более чем на десять процентов.

В рассматриваемом случае, размер земельного участка, принадлежащего заявителю, в результате перераспределения с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и землями неразграниченной государственной собственности, увеличивается с 31 729 кв.м. до 40 368 кв.м. (на 27.2%), т.е более чем на десять процентов, что также является основанием для отказа в перераспределении земель и земельных участков.

При этом, заявителем какая-либо часть земельного участка в пользу муниципального образования города Казани не перераспределяется.

В рассматриваемом деле, целью перераспределения земельных участков служит не исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, принадлежащего заявителю, а увеличение площади его земельного участка.

В силу статьи 39.28 Земельного кодекса РФ целью перераспределения земельных участков не может являться увеличение площади земельного участка заявителя.

Таким образом, правовые основания для подготовки и утверждения проекта межевания территории отсутствуют, поскольку не имеется оснований для перераспределения земель и (или) земельных участков, то есть предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, необходимых для решения вопроса о возможности такого перераспределения.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на него, в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


        Судья                                                                                                        А.Н. Мазитов