Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А56-2188/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2188/2021
09 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

заинтересованное лицо - Комитет градостроительной политики Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 13.11.2020 №23-0/2020 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 30.12.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 28.01.2021,

установил:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета градостроительной политики Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 13.11.2020 №23-0/2020 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитет в ходе рассмотрения обращения ФИО4 о нарушениях Администрацией установленного порядка рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установил наличие указанных нарушений и в адрес Администрации было направлено предписание от 13.11.2020 №23-0/2020, которым предписано:

1. Повторно рассмотреть направленное ФИО4 в Администрацию уведомление о планируемом строительстве в порядке, установленном ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в течение 7 рабочих дней с даты получения предписания.

2. О выполнении предписания незамедлительно уведомить Комитет (с представлением подтверждающих документов).

Не согласившись с предписанием Комитета, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что 27.08.2020 заявителем ФИО4 в адрес Администрации направлено уведомление о планируемом строительстве в целях строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 47:09:0101001:22, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д.Озерки-1, пр.Никольский, уч.12.

В соответствии с ч. 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправление в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Администрацией 08.09.2020 заявителю ФИО4 было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 47:09:0101001:22, на основании размещения данного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – санитарного разрыва объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги регионального значения 41К-081 «Город Всеволожск - станция Кирпичный завод» (в соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, размещение жилых домов в границах санитарного разрыва от автомобильной дороги, не допускается), установленного Правилами землепользования и застройки деревни Озерки-1 муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утверждены решением совета депутатов муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2013 №36, далее - ПЗЗ).

В ч. 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ отсутствует требование о необходимости проведения уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления какой-либо оценки применимости или не применимости установленных ПЗЗ градостроительных регламентов, в зависимости от наличия или отсутствия информации об имеющихся ограничений использования территории в сведениях единого государственного реестра недвижимости или иных нормативных актов.

Таким образом, направленное Администрацией заявителю ФИО4 уведомление о несоответствии от 08.09.2020 № 196-0-2020 на основании недопустимости строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 47:09:0101001:22, в связи с размещением указанного земельного участка в границах санитарного разрыва от автомобильной дороги 41К-081 установленного ПЗЗ было подготовлено правомерно и основано на нормах градостроительного законодательства Российской Федерации.

Прямое следование установленным ПЗЗ градостроительным регламентам при рассмотрении вопросов, связанных с размещением в границах земельных участков объектов капитального строительства, подтверждается также позицией Комитета строительного надзора и государственной экспертизы, изложенной в письме за №06-1868/2020-0-1 от 02.04.2020, подготовленном на соответствующий запрос Администрации района.

В соответствии с п. 4 ч. 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий, является основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

На основании пп. б п. 1 ч. 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», осуществление полномочий по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, и направлению копии такого решения заявителям, непосредственно относится к полномочиям Комитета градостроительной политики Ленинградской области.

При изложенных обстоятельствах, предписание Комитета от 13.11.2020 №23-0/2020 не соответствуют закону и нарушают права органа местного самоуправления, поскольку за невыполнение предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предписание Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 13.11.2020 № 23-0/2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.