Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А40-171442/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-171442/24-147-1335
г. Москва
18 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024года Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МОСКОВСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ НА ВОЗДУШНОМ И ВОДНОМ ПРОСТРАНСТВЕ (125212, Г. МОСКВА, ЛЕНИНГРАДСКОЕ Ш., Д.58, КОРП.10)

к НАЧАЛЬНИКУ ОТДЕЛА ЭКОНОМИКИ, ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании постановления от 14.06.2024 г.

при участии: от заявителя – ФИО2 (удостов., по дов. от 17.09.2024 г.) от ответчика – ФИО1 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном пространстве обратилась в суд с заявлением о привлечении начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения ЦМТУ Росавиации ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении об административном правонарушении от 14.06.2024 г.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, начальник отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта ФИО1 нарушил срок рассмотрения запросов арбитражных (финансовых) управляющих.

Установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу № А40-297529/22-175-387Ф ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утвержден ФИО4

Финансовым управляющим ФИО4 в Центральное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта

10.03.2023 направлен запрос о предоставлении информации, где зарегистрирован 30.03.2023 за № ВХ-6496/ЦМТУ.

Вместе с тем, ответ указанному арбитражному управляющему зарегистрирован 11.05.2023 № Исх-01УПР-667, что является нарушением установленного частью 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 7-дневного срока рассмотрения запросов арбитражных управляющих.

Последним днем направления ответа на запрос в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» являлось 06.04.2023.

Установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023 по делу № А40-94384/23 ФИО5 признана несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утвержден ФИО4

Финансовым управляющим ФИО4 в Центральное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта 21.07.2023 направлен запрос о предоставлении информации, где зарегистрирован 09.08.2023.

Вместе с тем, ответ указанному арбитражному управляющему зарегистрирован 21.10.2023 № Исх-01УПР-9835, что является нарушением установленного частью 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 7-дневного срока рассмотрения запросов арбитражных управляющих.

Последним днем направления ответа на запрос в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» являлось 16.08.2023.

Установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2023 по делу № А41 -94732/2022 ФИО6 признана несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утверждена ФИО7

Финансовым управляющим ФИО7 в Центральное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта 07.02.2023 направлен запрос о предоставлении информации, где зарегистрирован 08.02.2023 № ВХ-2071/ЦМТУ.

Вместе с тем, ответ указанному арбитражному управляющему зарегистрирован 07.04.2023 № Исх-01УПР-212, что является нарушением установленного частью 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 7-дневного срока рассмотрения запросов арбитражных управляющих.

Последним днем направления ответа на запрос в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» являлось 15.02.2023.

Установлено, что решением Арбитражного суда Орловской области от 27.01.2023 по делу № А48-2011/2022 ФИО8 признан несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утверждена ФИО9

Финансовым управляющим ФИО9 в Центральное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта 07.02.2023 направлен запрос о предоставлении информации, где зарегистрирован 08.02.2023 № ВХ-2070/ЦМТУ.

Вместе с тем, ответ указанному арбитражному управляющему зарегистрирован 07.04.2023 № Исх-01УПР-205, что является нарушением установленного частью 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 7-дневного срока рассмотрения запросов арбитражных управляющих.

Последним днем направления ответа на запрос в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» являлось 15.02.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В статье 20.3 названного закона предусмотрено право арбитражного управляющего, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у государственных органов, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Государственные органы представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение 7 дней со дня получения запроса без взимания платы.

В соответствии с поручением руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 25.10.2022 № 61/02-ПОР с 01.11.2022 рассмотрение запросов арбитражных (финансовых) управляющих о представлении сведений из Единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними, включая сведения о правах, содержащихся в реестре, и подготовка ответов на них возложена на территориальные органы Росавиации, в том числе на ЦМТУ Росавиации.

Вместе с тем, полномочия по рассмотрению запросов арбитражных (финансовых) управляющих на дату совершения административного правонарушения и.о. начальника агентства переданы должностным лицам отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения агентства приказом от 22.03.2023 № 209.

Занимаемая ФИО1 должность начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в соответствии со служебным контрактом от 20.11.2019 № 669 относится к категории руководители. В связи с этим, а также учитывая переданные ему приказом ЦМТУ Росавиации от 22.03.2023 № 209 и доверенностью от 21.03.2023 полномочия, ФИО1 обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление арбитражному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ Незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объективная сторона правонарушения по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ выражается, в том числе в несвоевременном предоставлении, уклонении от передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, в случаях, когда функции руководителя юридического лица возложены на арбитражного управляющего.

Несвоевременное предоставление, уклонение от передачи временному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, охватывается объективной стороной правонарушения по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений.

У Ответчика имелась возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, однако им не были приняты зависящие от него меры по соблюдению норм и правил.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ не истек.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации

об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не усмотрено.

Судом установлено, что лицо, впервые привлекается к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так, частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 названного Кодекса (в редакции, действовавшей на дату принятия судом обжалуемого решения) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ, действующей с 06.04.2022) в случаях, если назначение

административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ранее Ответчик к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ не привлекался, доказательств обратного прокурором в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, ст. ст. 3.4 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь начальника отдела экономики , имущественных отношений и правового обеспечения ЦМТУ Росавиации ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение в силу ст. 3.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.В. Дейна