Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А60-60493/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-60493/2022
10 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьиЕ.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества «Национальная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения уполномоченного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бобу Е.И.- представитель по доверенности от 24.03.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности от 30.12.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд с иском к заинтересованному лицу о признании незаконным решения, выраженном в письме № 1191 от 02.09.2022.

В судебное заседание 13.12.2022 заявитель не явился, заявил возражения против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица изложил позицию по делу.

В судебном заседании 24.01.2023 представитель заявителя изложил позицию по делу.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв (приобщен).

В судебном заседании 07.02.2023 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений (приобщены).

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщены).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Национальная башенная компания» 25.08.2022 обратилось в комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением № 01-01- 02/Верхняя Пышма о выдаче разрешения на использование земельного участка для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи), в кадастровом квартале 66:36:0103012, на территории Свердловской области, город Верхняя Пышма высотой до 30 метров, площадью 4 кв.м.

В ответ на заявление АО «Национальная башенная компания» получило отказ на использование земельного участка (письмо № 1191 от 02.09.2022).

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, которую планировало разместить АО «Национальная башенная компания» на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020), далее – Классификатор.

Примечанием 2 к приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

В п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 20 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 19 настоящих Порядка и условий.

Таким образом, п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:

1) заявление о выдаче разрешения без проведения торгов не соответствует требованиям, указанным в пункте 13 настоящего положения, подано в орган, не уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов не приложены документы, указанные в пункте 14 настоящего положения;

2) объект, указанный в заявлении о выдаче разрешения без проведения торгов, не предусмотрен перечнем видов объектов;

3) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области № 543-ПП не предусмотрено.

В своем отказе заинтересованное лицо сослалось на то, что место размещения объекта не соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190- 03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Между тем данный СанПиН не регулирует порядок и условия размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц» (пункт 1.2) и «предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО» (пункт 1.6), в то время, как заявитель не осуществляет размещение и эксплуатацию ПРТО, его цель -возведение антенно-мачтового сооружения связи (опоры), предназначенного для размещения средств и кабелей связи. Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней ПРТО не является источником физических факторов воздействия на окружающую среду и здоровье человека, поэтому оно не является источником негативного воздействия на человека и не представляет опасности для окружающих. Следовательно, организация санитарно-защитной зоны и зоны ограничения для антенно-мачтового сооружения (опоры) не требуется. Размещение и эксплуатация ПРТО это – последующая задача операторов сотовой связи. Именно оператор сотовой связи обязан перед размещением на уже построенном антенно-мачтовом сооружении ПРТО выполнить проект «Расчет плотности потока энергии, зоны ограничения застройки и санитарно-защитной зоны при размещении радиоэлектронного средства» и получить в Роспотребнадзоре заключение о соответствии этого проекта нормам СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. При возведении же антенно-мачтового сооружения установление санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки не требуется.

Таким образом, заинтересованное лицо необоснованно применило подпункт пп.1 п. 11 Порядка при вынесении Решения об отказе в размещении объекта от 02.09.2022 № 1191.

Возражая относительное заявленных требований, заинтересованное лицо указало, что в соответствии с пунктом 19 Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 22.11.2019 N 1278 (ред. от 06.08.2020) "Об утверждении в новой редакции административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности городского округа Верхняя Пышма» установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Указанное основание в оспариваемом отказе заинтересованным лицом не указано, однако заинтересованное лицо ссылается на него при рассмотрении дела.

Подпунктом 4 пункта 19 Регламента одним из обязательных документов является схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории на топографической основе (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), в случае если планируется использование земель или части земельного участка (представляется в подлиннике).

Согласно подпункту 2 пункта 29 Регламента установлено, что в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случае, если отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 19 Регламента.

Заинтересованное лицо полагает, что поскольку заявителем представлена схема без топографической основы, что в силу пункта 26 Регламента является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Однако, поскольку заявителем предоставлена схема с указанием координат, оснований для вывода об отсутствии документы не имеется. Кроме того, в п. 29 Регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 22.11.2019 N 1278, указано, что в случае отсутствия документа в предоставлении услуги может быть отказано, Следовательно, при наличии схемы испрашиваемой части для использования с соответствующими координатами не могло быть квалифицировано как отсутствие документа и, соответственно, как основание для отказа.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области № 543-ПП не предусмотрено предоставление схемы на топографической подоснове.

Ссылки заинтересованного лица, на нарушение противопожарных норм судом во внимание не принимаются, поскольку согласно представленной заявителем схеме тупикового проезда не имеется.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, суд исходит из того, что наличие указанных выше оснований для отказа заинтересованным лицом не доказано, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Национальная башенная компания» путем возложения обязанности выдать разрешение акционерному обществу «Национальная башенная компания» на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением исх. № 01-01-01/Верхняя Пышма от 25.08.2022(вх. № 1416/у от 25.08.2022).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в письме № 1191 от 02.09.2022

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Национальная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия в срок не более, чем десять дней со дня вступления в силу решения суда решения о размещении объекта антенно-мачтового сооружения согласно заявлению АО «Национальная Башенная компания» исх. № 01-01-02/Верхняя Пышма от 25.08.2022 (вх. № 1416/у от 25.08.2022).

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Национальная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова