Решение от 13 апреля 2018 г. по делу № А64-9147/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«13» апреля 2018 г. Дело № А64-9147/2017


Резолютивная часть объявлена 06.04.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 13.04.2018 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-9147/2017 по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2, Тамбовская область

(ОГРНИП 313682709300015, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, г.Тамбов, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо: Администрация Тамбовской области, г.Тамбов

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 19.10.2017г. №10-04/8006/8007/8008/8009 в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7 и обязании Комитета по управлению имуществом Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО2 путем предоставления без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7 путем заключения договора аренды указанных земельных участков.

при участии

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 05.12.2017г. №04-04/46;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще.



УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 19.10.2017г. №10-04/8006/8007/8008/8009 в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7 и обязании Комитета по управлению имуществом Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО2 путем предоставления без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7 путем заключения договора аренды указанных земельных участков.

Представитель заявителя и третьего лица в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

03.04.2018 г. в судебном разбирательстве на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 06.04.2018 г.

06.04.2018 г. после перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, и выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Комитету по управлению имуществом Тамбовской области с 2012 года на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7.

На основании постановления администрации Тамбовской области от 16.11.2017г. №1133 «Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах Кирсановского, Мичуринского, Бондарского, Петровского, Уметского, Мучкапского, Пичаевского, Ржаксинского, Уваровского и Рассказовского районов» принято решение оуществить продажу земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах Кирсановского, Мичуринского, Бондарского, Петровского, Уметского, Мучкапского, Пичаевского, Ржаксинского, Уваровского и Рассказовского районов, в количестве 25 единиц, общей площадью 15100953 кв.м, по перечню согласно приложению N 1, на аукционе, открытом по составу участников и форме подачи предложений о цене, по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.

Пунктом 2 постановления рекомендовано утвердить начальную цену лотов и величину повышения начальной цены земельных участков (шаг) согласно приложению N 2 в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 13.10.2017 N 2035/17.

Комитету по управлению имуществом области выступить в качестве организатора торгов по продаже земельных участков, указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению, в установленном законом порядке и обеспечить поступление средств в бюджет Тамбовской области.

Настоящее постановление опубликовано на "Официальном интернет портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в газете "Тамбовская жизнь", на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).

Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 22.11.2017 №662 «О проведении аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области» установлено провести 25.12.2017 в 10 час. 00 мин. провести аукцион по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, в количестве 17 единиц, общей площадью 11580753 кв.м., расположенных в границах Бондарского, Петровского, Уметского, Ржаксинского, Уваровского и Рассказовского районов, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, отдельными лотами.

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков подготовлено и опубликовано в официальных источниках опубликования.

Регистрация заявок проходила с 24.11.2017 по 20.12.2017.

По итогам аукциона между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и ООО «Агрофирма «Тамбовская» заключен договор купли-продажи земельных участков №582/2018 от 17.01.2018.

28.09.2017 индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:13:0517019:7, общей площадью 229445 кв.м., адрес: Тамбовская область, Петровский район, в границах СХПК «Рассвет», категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду сроком на 59 месяцев без проведения торгов.

19.10.2017 письмом №10-04/8006/8007/8008/8009 Комитетом по управлению имуществом ФИО2 сообщено о рекомендации объявить аукцион по продаже земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7, расположенных в границах СХПК «Рассвет», Петровского района.

Не согласившись с отказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в передачу в аренду сроком на 59 месяцев земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу арбитражный суд не находит оснований для их удовлетворения исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Заявитель полагает, что обязанность ответчика заключить с ним договор аренды земельных участков предусмотрена Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, вышеназванным Федеральным законом, другими федеральными законами, а так же принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО2 заявку на участие в аукционе не подавал, результаты аукциона не обжаловал.

Также ИП Главой КФХ ФИО2 не обжаловались вышеуказанные акты Администрации Тамбовской области в части организации и проведения аукциона.

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом заявление ИП Главы КФХ ФИО2 не соответствует нормам статьи 39.15 ЗК РФ, не содержит оснований для предоставления земельных участков, в том числе на аукционе. Учитывая заявленные предпринимателем требования и направленность его интересов исключительно на получение спорных земельных участков в аренду, и принимая во внимание установленную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающую необходимость совершения указанных в ней мероприятий, признание незаконным оспариваемого отказа администрации не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1и 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства и пояснения сторон, при вышеуказанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:


В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2, ОГРНИП 313682709300015, ИНН <***> о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 19.10.2017г. №10-04/8006/8007/8008/8009 в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7 и обязании Комитета по управлению имуществом Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО2 путем предоставления без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №№68:13:0517004:39, 68:13:0517023:5, 68:13:0517010:10 и 68:13:0517019:7 путем заключения договора аренды указанных земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья В.Л.Павлов