Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А19-8190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-8190/2022

«25» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.05.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***> ИНН: <***>; место нахождения: 664007, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРОСИБЭНЕРГО-ГИДРОГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...> строение 4)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности.

установил:

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго-Гидрогенерация» (далее – Общество, ООО «Евросибэнерго-Гидрогенерация», заявитель) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик, заявленные требования оспорил по существу, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго-Гидрогенерация» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 21.02.2022 № 138ссрп должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Евросибэнерго-Гидрогенерация» требований предписания от 09.07.2021г. № 387с/21 по устранению нарушений, выявленных на объекте капительного строительства «Административное здание», расположенном по адресу: <...>.

Предписанием от 09.07.2021 № 387с/21 Обществу указано на необходимость в срок до 27.10.2021 устранить следующие нарушения: в нарушение требований проектной документации выполнена подготовка из бетона В 7,5 с устройством подушки из бетона марки М350 подвижностью П4 маркой по водопроницаемости W10 (проектной документацией предусмотрено устройство подготовки из бетона класса В15 по основанию из галечникового грунта); в нарушение требований проектной документации за территорией строительной площадки выполнено открытое складирование грунта, полученного от разработки котлована, не выполнена уборка территории за пределами ограждения строительной площадки в пределах 5-метровой зоны; в нарушение требований проектной документации по расположению и оборудованию дорожными знаками въездов-выездов на строительную площадку объекта организован один въезд-выезд без размещения предупреждающих дорожных знаков.

Факт невыполнения указанных требований проектной документации ответчиком не оспаривается.

Распоряжениями Службы от 25.10.2021 № 922с-срп, от 16.11.2021 № 977с-срп срок исполнения названного предписания продлевался по ходатайству Общества, до 30.11.2021 и до 28.02.2022 соответственно.

По результатам проведенной проверки Службой составлен акт от 14.03.2022г. № 138с/22, согласно которому в установленный до 28.02.2022г. срок, Обществом не выполнены требования предписания от 09.07.2021 № 387с/21 по устранению выявленных нарушений.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Службы в отношении ООО «Евросибэнерго-Гидрогенерация» составлен протокол от 14.04.2022г. № 0195 об административном правонарушении, которым бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Службой в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО «Евросибэнерго-Гидрогенерация» к административной ответственности.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, ООО «Евросибэнерго-Гидрогенерация» выдано разрешение №38-ru38303000-32-2019 от 06.04.2021 на строительство объекта капитального строительства Административное здание», расположенном по адресу: <...>.

Предписанием от 09.07.2021 № 387с/21 Обществу указано на необходимость в срок до 27.10.2021 устранить следующие нарушения: в нарушение требований проектной документации выполнена подготовка из бетона В 7,5 с устройством подушки из бетона марки М350 подвижностью П4 маркой по водопроницаемости W10 (проектной документацией предусмотрено устройство подготовки из бетона класса В15 по основанию из галечникового грунта); в нарушение требований проектной документации за территорией строительной площадки выполнено открытое складирование грунта, полученного от разработки котлована, не выполнена уборка территории за пределами ограждения строительной площадки в пределах 5-метровой зоны; в нарушение требований проектной документации по расположению и оборудованию дорожными знаками въездов-выездов на строительную площадку объекта организован один въезд-выезд без размещения предупреждающих дорожных знаков.

Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено.

Распоряжениями Службы от 25.10.2021 № 922с-срп, от 16.11.2021 № 977с-срп срок исполнения названного предписания продлевался по ходатайству Общества, до 30.11.2021 и до 28.02.2022 соответственно.

По истечении срока, установленного для добровольного выполнения предписания, Службой проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт от 14.03.2022г. №138с/22, согласно которому предписание от 09.07.2021 № 387с/21 не выполнено Обществом в полном объеме.

Факт неисполнения указанных требований предписания ответчиком не оспаривается.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе предписанием от 09.07.2021 № 387с/21 по устранению выявленных нарушений, актом проверки от 14.03.2022 № 138с/22, протоколом об административном правонарушении в полной мере подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт невыполнения ООО «Евросибэнерго-Гидрогенерация» в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа, Обществом в ходе судебного разбирательства не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, Обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не приняло всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения ООО «Евросибэнерго-Гидрогенерация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Довод ответчика о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 27.10.2021 (без учета продления сроков исполнения предписания) судом отклоняется как основанный на неправильном токовании закона.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Указанный срок подлежит исчислению с 28.02.2022 (с учетом продления срока исполнения предписания).

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено. Данных, указывающих на исключительный характер обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, Обществом не представлено, доводов в этой части не заявлено.

Рассматривая возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд отмечает следующее.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные Службой требования.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает, что факт неисполнения предписания признан ответчиком.

При назначении наказания суд также учитывает, что у ответчика имелось достаточно времени (с учетом продления сроков исполнения предписания) для его выполнения, однако предписание ответчиком исполнено не было.

Оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 4.1.2 КоАП РФ, так как Общество субъектом малого и среднего предпринимательства не является, в соответствующий реестр не включено.

Судом также исследован вопрос о продлении срока исполнения предписания в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Учитывая, что на день вступления в силу названного постановления срок исполнения предписания от 09.07.2021 № 387с/21 уже истек, срок исполнения предписания автоматически на 90 календарных дней не продлевается.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом целей и принципов административного наказания, принимая во внимание наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, арбитражный суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере – 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРОСИБЭНЕРГО-ГИДРОГЕНЕРАЦИЯ» (адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ТИМИРЯЗЕВА УЛИЦА, СТРОЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области 23.08.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 384901001, БИК 012520101, ОКТМО 25701000, Отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области г. Иркутск, единый казначейский счет 40102810145370000026, казначейский счет 03100643000000013400, КБК 83911601192010005140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья А.А. Пугачёв