Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А40-65434/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-65434/23-139-542
11 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Консист - оператор связи" (115432, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>)

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: ФНС России (127381, <...>, ИНН: <***>)

- о признании незаконными действия по проведению внеочередной проверки и исключению АО "Консист-ОС" из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, аннулированию государственной аккредитации от 27.06.2016 за номером 6141;

- об отмене решения решение об аннулировании государственной аккредитации АО «КОНСИСТ-ОС» в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. №179-32-08/65 от 20.04.2023; ФИО3, дов. №179-32-08/2 от 20.01.2023; от ответчика – ФИО4, дов. №150 от 23.11.2021; от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Консист - оператор связи" (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с учетом принятых уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ, со следующими требованиями: о признании незаконными действия Минцифры России по проведению внеочередной проверки и исключению АО «КОНСИСТ-ОС» из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, аннулированию государственной аккредитации от 27.06.2016 за номером 6141№; об отмене решения об аннулировании государственной аккредитации АО «КОНСИСТ-ОС» в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий; о восстановлении в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий запись об аккредитации АО «КОНСИСТ-ОС» от 27.06.2016 за номером 6141.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, АО «КОНСИСТ-ОС» (далее – Заявитель) было внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий 27.06.2016 за номером 6141.

В ходе самостоятельного запроса Заявителя о его статусе в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, направленного в Минцифры России через портал государственных услуг, АО «КОНСИСТ-ОС» обнаружило, что его аккредитация аннулирована. Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие согласия налогоплательщика на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в ФНС России.

Заявитель 27 декабря 2022 г. направил в Минцифру России мотивированное письмо № 179/100/2959 об отмене решения об аннулировании аккредитации. Ответа на которое в установленный законом срок не получил.

27 января 2023 г. на портале государственных услуг в личном кабинете АО «КОНСИСТ-ОС» появилось уведомление о принятии решения Минцифры России об аннулировании государственной аккредитации Заявителя.

07.02.2023 г. Заявитель направил в Минцифры России письмо № 179/100/282 о выдаче решения об аннулировании государственной аккредитации ИТ-организаций.

Заявитель указывает, что получил от Минцифры России ответ - письмо от 09.03.2023 г. № ПП-2-05-200-16054, о том что Минцифры России 18 января 2023 г. направило АО «КОНСИСТ-ОС» письмо № П11-2-05-200-2599 с ответами на содержащиеся в обращении вопросы.

Заявитель полагает что действия Минцифры России и решение об аннулировании аккредитации АО «КОНСИСТ-ОС» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, незаконно, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п.1.15 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, начиная с налогового периода получения документа о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, устанавливается налоговая ставка по налогу в размере 0 процентов в 2022 - 2024 годах. Порядок государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции столицы Российской Федерации.

Также в силу подп.3 п.1 ст.427 НК РФ пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, применяются, в том числе, для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.15 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 30.09.2022 № 1729 утвердило Положение о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - Положение о государственной аккредитации).

Суд отмечает, что к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании решения Министерства от 20.12.2022 подлежит применению Положение о государственной аккредитации в редакции постановления Правительства РФ от 30.09.2022.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной аккредитации государственная аккредитация организаций проводится в целях оказания им мер государственной поддержки.

В силу п.3. Положения о государственной аккредитации Государственную аккредитацию организаций проводит Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу п.22 Положения о государственной аккредитации государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом в случае, если: а) организация подала заявление об отказе от государственной аккредитации; б) организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 настоящего Положения (за исключением подпункта "а" пункта 4 настоящего Положения); в) в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности организации; г) организация относится к одной из категорий, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 17 настоящего Положения; д)Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование прямо участвуют в организации и доля такого участия составляет более 50 процентов; е)организацией представлены заведомо ложные сведения о соответствии условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 настоящего Положения; ж) организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, предусмотренное подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно п.28 Положения о государственной аккредитации уполномоченный орган принимает решение об аннулировании государственной аккредитации и исключает сведения об организации из реестра аккредитованных организаций в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами "б" - "ж" пункта 22 настоящего Положения. Организация, в отношении которой принято решение об отказе в предоставлении государственной аккредитации или аннулировании государственной аккредитации по основаниям, указанным в подпунктах "б" - "ж" пункта 22 настоящего Положения, вправе направить жалобу в уполномоченный орган и (или) обжаловать такое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.29).

В соответствии с п.4 Положения о государственной аккредитации государственную аккредитацию вправе получить организация, которая, в том числе, соответствует следующим критериям: д) организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

В силу п.15 Положения о государственной аккредитации в отношении организации, подавшей заявление о предоставлении государственной аккредитации, уполномоченным органом проводится проверка на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 настоящего Положения. Указанная проверка осуществляется посредством направления, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт организации в сети "Интернет".

Таким образом, согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения - сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее - Согласие на раскрытие налоговой тайны).

В соответствии с п.16 Положения о государственной аккредитации по результатам проведенной с использованием, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия проверки соблюдения условий, указанных в пунктах 4 - 9 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает решение о государственной аккредитации и вносит сведения об организации в реестр аккредитованных организаций или отказывает в предоставлении государственной аккредитации и исключает сведения об организации из реестра аккредитованных организаций в течение 15 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления на едином портале. Запись в реестре аккредитованных организаций является подтверждением наличия у организации аккредитации.

Судом установлено, что заявитель предоставил согласие налогоплательщика на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в налоговый орган 19.10.2022 г. в электронном виде с использованием АО «ПФ «СКБ Контур». Отметка о принятии документа налоговым органом 19.10.2022 имеется.

В представленной форме в разделе подачи согласия на признание следующих сведений, составляющих в соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну, общедоступными проставлен признак «1» - «Все сведения». Согласие удовлетворяет всем требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729.

После направления Заявителем согласия, 20.10.2022 Минцифры России опубликовало на своём сайте https://digital.gov.ru Инструкцию по направлению Согласия налогоплательщика (плательщика налоговых сборов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну. Согласно данной инструкции в личном кабинете налогоплательщика при заполнении электронной формы документа необходимо выбрать «Часть сведений». При выборе пункта «Часть сведений» отобразится список сведений, среди которых необходимо выбрать сведения с кодами: 1400 в дополнительном поле Иное указывается код 20009. При этом отдельно отмечено, что при указании кода 20009 сведения разглашаются только в сторону Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Данной инструкцией также предусмотрено получение ответа от налогового органа после обработки документа.

При этом, вышеуказанная Инструкция издана после направления Заявителем согласия, не является нормативно-правовым актом, разъясняет только технические требования по заполнению электронной формы.

Со стороны Заявителя обязанности, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 были выполнены надлежащим образом и в срок. АО «КОНСИСТ-ОС» удовлетворяло и удовлетворяет всем предусмотренным законом требованиям для его отнесения к аккредитованным организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий.

Особенности технических настроек в личном кабинете налогоплательщика, приводящие к ненадлежащему межведомственному взаимодействию не могут считаться достаточным основанием для аннулирования аккредитации.

Согласно письму ФНС России от 17.01.2023 № 19-1-01/0001@ (приложение к письму Минцифры России от 09.03.2023 г. № П11-2-05-200-16054) по состоянию на 16.01.2023 от Заявителя поступило согласие по версии формата 5.03 с указанным кодом комплекта сведений 20009. Т.е. на момент опубликования решения об аннулировании государственной аккредитации в личном кабинете АО «КОНСИСТ-ОС» на портале государственных услуг - 27.01.2023 Минцифры России получило мотивированные возражения Заявителя об ошибочном исключении АО «КОНСИСТ-ОС» из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (письмо от 27.12.2022 № 179/100/2959) и знало о наличии повторно направленного Заявителем в ФНС России согласия, оформленного по требованиям Минцифры России, опубликованным на его информресурсе 20.10.2022.

Минцифры России, неправомерно приняло решение об аннулировании аккредитации Заявителя. При получении мотивированных возражений Заявителя и подтверждающих материалов из ФНС России не пересмотрело своё решение.

Таким образом, Общество обеспечило соответствие своей деятельности всем условиям аккредитации в качестве ИТ-компании, в том числе предоставило Согласие в доступной с учетом всех обстоятельств форме, в то время как действия Минцифры и бездействие ФНС России привели к аннулированию статуса Общества как ИТ-компании, что противоречит принципу правовой определенности и применимым нормативным актам.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Минцифры России по проведению внеочередной проверки и исключению АО «КОНСИСТ-ОС» из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, аннулированию государственной аккредитации от 27.06.2016 за номером 6141.

Признать незаконным и отменить решение Минцифры России об аннулировании государственной аккредитации АО «КОНСИСТ-ОС» в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Обязать Минцифры России в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий запись об аккредитации АО «КОНСИСТ-ОС» от 27.06.2016 за номером 6141.

Взыскать с Минцифры России (ИНН: <***>) в пользу АО «КОНСИСТ-ОС» (ИНН: <***>) госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова