Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А13-14046/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14046/2024
г. Вологда
20 февраля 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Градус 24-3» к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, о признании незаконным решения от 27.11.2024 № 13,

при участии: от заявителя – ФИО1, директора, от департамента – ФИО2, по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ГРАДУС 24-3» (далее – ООО «ГРАДУС 24-3», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – департамент), о признании незаконным решения от 27.11.2024 № 13.

В обоснование Общество ссылается на отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», поскольку ООО «ГРАДУС 24-3» представлен исчерпывающий перечень документов. Департамент, отказывая в предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции/розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «ГРАДУС 24-3» указал на нарушение заявителем обязательных требований, а именно не предоставлении сведений о наличии/отсутствии информации о начислениях ГИС ГМП.

Однако, Регламентом не предусмотрено обязательное предоставление заявителем сведений о наличии/отсутствии информации о начислениях ГИС ГМП.

ООО «ГРАДУС 24-3» не имеет неоплаченных административных штрафов, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не имеет задолженности по оплате налогов.

Государственная пошлина за продление лицензии уплачена Обществом заблаговременно до подачи заявления на продление лицензии, в размере, установленном ст. 333.33 Налогового кодекса РФ. Несвоевременность, неактуальность получения информации в порядке межведомственного обмена государственных органов не отменяет факта отсутствия задолженности заявителя перед бюджетной системой на день подачи заявления в Департамент и не может негативным образом отражаться на правах и законных интересах общества.

Таким образом, отказ Департамента в выдаче лицензии является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ГРАДУС 24-3».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в предоставлении лицензии.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя и Департамента, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом экономического развития Вологодской области обществу с ограниченной ответственностью «ГРАДУС 243» предоставлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на срок с 22.12.2022 до 22.12.2024г., что подтверждается выпиской из государственного сводного реестра, выданных приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 29.11.2023г. (номер записи 35РПО0000402).

«27» сентября 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «ГРАДУС 24-3» обратилось через Единый портал государственных услуг в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее Ответчик) с заявлением на получение услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

«27» ноября 2024 года Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

1. выявление в представленных документах недостоверной,

искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная

информация не позволяет установить соответствие заявителя

лицензионным требованиям либо представление заявителем неполного

комплекта документов.

Считая данное незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством, а орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Законом N 171-ФЗ, в силу пункта 1 статьи 11 которого производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 1 названного Закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а

также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» утвержден приказом Департамента экономического развития области от 03.12.2021 года № 0225/21-о (Далее – Регламент), согласно которого предоставление данной услуги включает в себя, в том числе проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

В силу пункта 3.4.1.1. Регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения административной процедуры, является поступление в Департамент заявления о продлении срока действия лицензии (далее - заявление) и прилагаемых к нему документов.

В пункте 2.6. Регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, порядок их предоставления, в том числе в электронной форме.

В соответствии с п. 2.6.4. Регламента в целях продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, включая розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями), заявитель представляет (направляет):

1. заявление о продлении срока действия лицензии по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту;

2) документы, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2.6.1 настоящего административного регламента, в случае продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями) (документ, удостоверяющий личность заявителя, документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени заявителя или представителя заявителя, являющегося юридическим лицом, за исключением обращения за предоставлением государственной услуги лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица);

3) документы, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2.6.2 настоящего административного регламента, в случае продления срока действия лицензии на

розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями) (документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени заявителя или представителя заявителя, являющегося юридическим лицом, за исключением обращения за предоставлением государственной услуги лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица).

Заявление о продлении срока действия лицензии подается не ранее чем за 90 календарных дней до истечения срока ее действия.

В соответствии с п. 18 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктом 2.10.1. Регламента за выдачу лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, продление срока действия лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пп. 94 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что за выдачу (продление срока действия) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается государственная пошлина в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

В исполнение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Регламента ООО «ГРАДУС 24-3» через единый портал государственных услуг представлено заявление по установленной законом форме. Заявлению присвоен номер 4599316754.

До подачи заявления на продление лицензии ООО «ГРАДУС 24-3» оплачена государственная пошлина в размере 65 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 663 от 23.09.2024г.. Сведения об оплате государственной пошлины отражены в заявлении на продление лицензии (пункт 7, 24 заявления), платежное поручение № 663 от 23.09.2024г., в форме электронного документа, приложено к заявлению (пункт 23 заявления).

Также в соответствии с п. 2.7.1. ООО «ГРАДУС 24-3» 02.10.2024г. представлены в Департамент следующие документы:

- уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе ООО «ГРАДУС 24-3» от 16.11.2022 № 672533225;

- Приказ ООО «ГРАДУС 24-3» от 22.09.2022 № 1 о вступлении в должность;

- Протокол общего собрания учредителей ООО «ГРАДУС 24-3» от 22.09.2022;

- Реквизиты ООО «ГРАДУС 24-3»; - Устав ООО «ГРАДУС 24-3»;

- уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- договор аренды № 1 от 10.10.2022г.,

- акт приема-передачи к договору аренды № 1 от 10.10.2022, - выписка из ЕГРН,

- карточка регистрации контрольно-кассовой техники № 0006 8502 6701 0087,

- платежное поручение № 663 от 23.09.2024г.,

Таким образом, ООО «ГРАДУС 24-3» представлен исчерпывающий перечень документов.

«25» октября 2024 года Департаментом принято решение № 45 о продлении срока предоставления государственной услуги в связи с необходимостью проведения дополнительной экспертизы в срок до 27.11.2024г. по следующим основаниям: проведение экспертизы на соответствие ГОСТу 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» – требованиям, предъявляемым к барам.

По результатам проведения экспертизы, был составлен акт о соответствии.

3.1.3. Государственная услуга по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, включая розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями), включает:

1) прием и регистрацию заявления и прилагаемых к нему документов;

2) обработку документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, и проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю;

3) принятие решения о предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии или об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 3.4.2.4. Регламента должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов проводит проверку наличия полного комплекта документов, предусмотренных для продления срока действия соответствующей лицензии, и проверку представленных документов на наличие недостоверной, искаженной, неполной информации, и направляет межведомственные запросы о предоставлении сведений:

1) в Федеральную налоговую службу России - о размере уставного

капитала заявителя;

2) в Федеральное казначейство:

а) об уплате заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, содержащаяся в ГИС ГМП (в случае непредоставления заявителем документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины);

б) о наличии у заявителя на 1-е число месяца регистрации лицензирующим органом заявления о продлении срока действия лицензии не уплаченного в

установленный законодательством срок, административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии:

а) о наличии у заявителя складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более;

б) о наличии у заявителя стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более (в случае, если указанные документы относятся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

в) о наличии у заявителя в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объекта общественного питания, который планируется использовать для предоставления услуг общественного питания (в случае, если соответствующие документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем) (при продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции при оказании услуг общественного питания на оптовых и розничных рынках и в нестационарных торговых объектах);

г) подтверждающих права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ;

3) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области - подтверждающих факт подачи уведомления о начале предоставления услуг общественного питания (в случае непредоставления заявителем документа, подтверждающего факт подачи уведомления о начале предоставления услуг общественного питания);

4) от органов местного самоуправления - о соответствии расположения стационарных торговых объектов или стационарного объекта общественного питания требованиям подпункта 10 части 2 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ.

В соответствии с п. 2.9.5. Регламента основаниями для отказа в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, включая розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями), являются:

1) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленными статьями 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ;

2) наличие у заявителя не погашенных на дату истечения срока, установленного пунктом 3.4.2.6 настоящего административного регламента, для устранения нарушений, недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, процентам за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по таким обязательным платежам) превышают 3000 рублей, не погашены на дату получения налоговым органом запроса Департамента и информация о которых направлена налоговым органом в Департамент в порядке межведомственного взаимодействия;

3) наличие на дату истечения срока, установленного пунктом 3.4.2.6 настоящего административного регламента, для устранения нарушений, в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 2.9.5 настоящего административного регламента, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для продления срока действия соответствующей лицензии;

4) наличие у заявителя на первое число месяца регистрации Департаментом заявления о продлении срока действия лицензии не уплаченного в установленный законодательством срок, по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, задолженность по уплате которого не погашена на дату истечения срока, установленного пунктом 3.4.2.6 настоящего административного регламента, для устранения нарушений;

5) непредставление заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений в Департамент в срок, установленный пунктом 3.4.2.6 настоящего административного регламента.

Департамент, отказывая в предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции/розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «ГРАДУС 24-3» указал на нарушение заявителем обязательных требований, а именно не предоставлении сведений о наличии/отсутствии информации о начислениях ГИС ГМП.

Однако, Регламентом не предусмотрено обязательное предоставление заявителем сведений о наличии/отсутствии информации о начислениях ГИС ГМП.

Судом установлено, что ООО «ГРАДУС 24-3» не имеет неоплаченных административных штрафов, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не имеет задолженности по оплате налогов.

Доказательств обратного суду не представлено.

Государственная пошлина за продление лицензии уплачена Обществом заблаговременно до подачи заявления на продление лицензии, в размере, установленном ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.

Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется в порядке ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При этом, согласно п. 3 Методических рекомендаций по организации взаимодействия с ГИС ГМП, направленных письмом Росалкогольрегулирования от 09.04.2019 № 5542/12-01, доступ к ГИС ГМП предоставляется участникам ГИС ГМП в соответствии с форматами взаимодействия с информационными системами участников посредством информационного информационных систем участников с ГИС ГМП с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», после прохождения процедуры регистрации в ГИС ГМП.

Несвоевременность, неактуальность получения информации в порядке межведомственного обмена государственных органов не отменяет факта отсутствия задолженности заявителя перед бюджетной системой на день подачи заявления в Департамент и не может негативным образом отражаться на правах и законных интересах общества.

Таким образом, отказ Департамента в выдаче лицензии является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ГРАДУС 24-3», а поэтому решение Департамента от 27.11.2024 № 13 подлежит признанию незаконным, а требования заявителя – удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд избирает меру устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя и обязывает Департамент устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Градус 24-3», расположенного по адресу: <...>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27.11.2024 № 13 об отказе в предоставлении государственной услуги как несоответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525003207, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Градус 24-3», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в десятидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525003207, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Градус 24-3», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

В части признания незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27.11.2024 № 13 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров