Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А46-10938/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10938/2024
27 декабря 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету финансов Администрации Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконными и необоснованными действий по приостановлению предоставления из бюджета района межбюджетных трансфертов бюджету Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на обеспечение сбалансированности и выравнивание бюджетной обеспеченности,

- о признании незаконным решения о приостановлении межбюджетных трансферов, изложенное в письме от 18.03.2024 №01-28/48 по приостановлению предоставления межбюджетных дотаций на 2024 год,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Омской области, Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (адрес: 646977, Россия, Кормиловский рн, с. Борки, Омская область, ул. Советская, д.19, к.б),

в судебном заседании приняли участие:

от Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района - ФИО1 по доверенности от 10.04.2024 сроком на 1 год (паспорт, диплом)

от Комитета финансов Администрации Кормиловского муниципального района Омской области - председатель комитета ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, решение совета муниципального района),

от Министерства финансов Омской области - ФИО3 по доверенности от 19.08.2024 сроком на 3 года (удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Комитету финансов Администрации Кормиловского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет)

о признании незаконными и необоснованными действий по приостановлению предоставления из бюджета района межбюджетных трансфертов бюджету Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на обеспечение сбалансированности и выравнивание бюджетной обеспеченности,

о признании незаконным решения о приостановлении межбюджетных трансферов, изложенное в письме от 18.03.2024 №01-28/48 по приостановлению предоставления межбюджетных дотаций на 2024 год.

Определением суда от 21.06.2024 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заедании.

Определением суда от 17.07.2024 назначено судебное разбирательство по делу, к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Омской области.

Определением от 26.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (далее – Совет), поскольку судебный акт по настоящему делу может повлиять его права и обязанности по отношению к главе Администрации поселения.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель требования поддержал, в обоснование чего главой Администрации были даны пояснения о том, что падение  общего объема собранных неналоговых доходов в  виде арендной платы в 2023 году произошло ввиду того, что в 2022 году в составе собранных доходов большую часть занимали неустойки и пени по арендной плате, начисленные в результате неуплаты таковой в более ранние периоды, а потому фактически его усилия по закрытию предшествующих долгов и сбор с должников неустойки необоснованно и несправедливо повлекли за собой не поощрение, а, напротив, приостановление межбюджетных дотаций Борчанскому поселению.

Представитель Совета поддержал позицию главы Администрации.

Председатель Комитета против удовлетворения требований возражала, указав на то, что неналоговые доходы согласно бюджетной классификации отражаются в общей сумме, без разделения по статьям, а потому выделить отдельно неустойку и арендную плату можно лишь вручную, что и было сделано председателем Комитета в ходе рассмотрения дела.

Кроме этого, представитель Минфина и Комитета пояснили, что приостановления можно было избежать в случае, если бы Администрация представила доказательства привлечения к дисциплинарной ответственности за необеспечения сбора доходов на должном уровне; более того, такое приостановление применялась как временная мера до 01.10.2024, в настоящий момент межбюджетные дотации возобновлены, а потому оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.


Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в нем, суд установил следующее.

Комитет финансов Администрации Кормиловского муниципального района Омской области (далее - Комитет финансов района или Ответчик) направил в адрес Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (далее Заявитель или Администрация поселения) письмо от 18.03.2024 № 01-28/48 по приостановлению предоставления межбюджетных дотаций на 2024 год, в связи с неприменением мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных пунктом 6 Положения о заключении соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городского округа), поселений Омской области (далее - Положение), утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 23 декабря 2019 №447-п «О заключении соглашений, которыми предусматриваются меры по социально - экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городского округа), поселений Омской области».

Главе Администрации поселения было предложено в срок до 01.10.2024 года в период действия приостановления наказать дисциплинарно виновного работника в том, что роста доходов в 2023 году по отношению к 2022 году не произошло.

Направление названного письма послужило основанием для обращения в суд.

Администрация, как следует из текста заявления полагет, что приостановление межбюджетных трансфертов допускается только в случае выявления бюджетного нарушения в соответствии и с порядком, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами соответствующего уровня.

В рассматриваемом случае бюджетное нарушение не было выявлено, мероприятия по проведению финансового контроля не проводились, никаких уведомлений от органов финансового контроля в адрес финансового органа - Комитета финансов района не поступало, в связи с чем применение такой меры как приостановление предоставления межбюджетных трансфертов является незаконным и необоснованным.

Заявитель указывает, что принятое решение существенно ограничивает его в осуществлении экономической деятельности, поскольку бюджет поселения в течение года недополучает средства на выравнивание бюджетной обеспеченности.


Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим причинам.

В соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Законом Омской области от 24.07. 2008 № 1071-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений,, входящих в состав муниципальных районов Омской области, на выравнивание бюджетной обеспеченности», Положением о заключении соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городского округа), поселений Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 23.12.2019 № 447-п «О заключении соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городского округа), поселений Омской области» (далее - Положение), приказом Министерства финансов Омской области от 31.12.2019 № 105 «Об утверждении типовых форм соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городского округа), поселений Омской области» в 2023 году между Комитетом финансов Администрации Кормиловского муниципального района и Администрацией Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района заключено Соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городского (сельского) поселения Омской области от 13.02.2023 (далее -Соглашение).

Одним из условий Соглашения является обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (далее - поселение) по итогам исполнения бюджета поселения в отчетном финансовом году по сравнению с уровнем исполнения бюджета поселения в финансовом году, предшествующем отчетному финансовому году, в сопоставимых условиях (с учетом изменения нормативов отчислений отчетного финансового года).

В соответствии с подпунктом 5 Положения и пунктом 4 Соглашения, Главой Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района был представлен отчет об исполнении обязательств поселения Омской области - получателя дотации в соответствии с соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городского (сельского) поселения Омской области за 2023 год.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Приложения к Положению Комитетом финансов осуществлен мониторинг исполнения соглашений, на основании которого выявлено нарушение обязательств по Соглашению: поселением нарушено обязательство «Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета городского (сельского) поселения Омской области - Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района по итогам исполнения бюджета поселения в 2023 году по сравнению с уровнем исполнения бюджета поселения в 2022 году, в сопоставимых условиях (с учетом изменения нормативов отчислений 2023 года)».

Нормативы отчислений в бюджет Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (далее - бюджет поселения) в 2023 году не изменились по сравнению с нормативами отчислений в 2022 году. Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения за 2023 год составил 3 448 888,34 руб., за 2022 год - 4 014 389,84 руб., рост не обеспечен.

Результаты мониторинга исполнения обязательств направлены Главам поселений Кормиловского муниципального района письмом Комитета финансов от 24.01.2024 № 01-28/18, в котором также было обращено внимание на пункты 6, 9 Положения, что за нарушение порядка заключения соглашений и невыполнение органами местного самоуправления Омской области обязательств, возникающих из соглашений, по результатам выполнения соответствующим муниципальным образованием (поселением) обязательств в отчетном финансовом году главой местной администрации (руководителем исполнительно-распорядительного    органа)    муниципального     образования (поселения) в текущем финансовом году применяются меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления Омской области, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.

В случае неприменения главой местной администрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования (поселения) мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных пунктом 6 Положения, Министерством (финансовым органом муниципального района Омской области) осуществляется приостановление предоставления дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, путем уменьшения лимитов бюджетных обязательств в объемах, предусмотренных на предоставление дотации соответствующему муниципальному образованию (поселению) на текущий финансовый год, до исполнения предусмотренных пунктом 6 Положения требований (п. 9 Положения).

Письмом Комитета финансов был установлен срок до 29.02.2024 направления сообщения о принятых мерах.

Главой Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района не направлено сообщение в Комитет финансов о принятых мерах, что послужило основанием для приостановления финансирования по Соглашению.

Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса РФ,

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

Ввиду изложенного, вопреки доводам заявителя, как возможность, так и необходимость бюджетного контроля в отношении Администрации, по результатам которого были бы выявлены бюджетные нарушения, состоящие в нецелевом либо неэффективном использовании бюджетных средств, законом не предусмотрена.

В отличие от субсидий, которые могут иметь компенсационный характер, воля не предоставление названного финансирования находится в компетенции лица, предоставляющего подобные безвозмездные перечисления, на условиях, которые согласованы с ним.

В данном случае, как указано выше, по условиям заключенного Соглашения для продолжения финансирования Администрация должна была обеспечить рост поступления общего объема доходов, чего не произошло, что следовало из представленного Администрацией отчета.

С учетом названных обстоятельств  доводы заявителя о том, что снижение роста произошло ввиду увеличения общего объема доходов за 2022 год за счет выплаченной неустойки, не имеют правового значения, поскольку условиями Соглашения анализ объема роста по видам доходов не предусмотрен.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 168, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету финансов Администрации Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконными и необоснованными действий по приостановлению предоставления из бюджета района межбюджетных трансфертов бюджету Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на обеспечение сбалансированности и выравнивание бюджетной обеспеченности,

- о признании незаконным решения о приостановлении межбюджетных трансферов, изложенное в письме от 18.03.2024 №01-28/48 по приостановлению предоставления межбюджетных дотаций на 2024 год,

а также обязании Комитета финансов Администрации Кормиловского муниципального района Омской области произвести погашение задолженности по выплате дотации за период с марта 2024 года по дату вынесения решения суда, а также продолжить выплату дотации в установленном законом порядке,  оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева