Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А14-14496/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-14496/2022

«29» декабря 2022 г.


резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 г.

в полном объеме решение изготовлено 29декабря 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента Аграрной политики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> НН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, Хохольский район, с. Костенки (ОГРНИП 317366800018710 ИНН <***>)

о взыскании 2 929 747 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, ведущий советник отдела правового обеспечения, доверенность № 60-01-23/987 от 29.03.2022 (сроком на три года),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Департамент Аграрной политики Воронежской области, (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании 2 929 747 руб. задолженности

Субъект Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 929 747 руб.

Определением суда от 29.08.2022 исковое заявление принято судом к производству.

В предварительное судебное заседание 17.10.2022 ответчик не явился, о месте и времени предварительного судебного заседания надлежаще извещен. На основании статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в его отсутствие.

Истец требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

С учетом того, что определением суда от 17.10.2022 дело было назначено к судебному разбирательству, стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

Ответчик в судебное заседание не явился, не явился, о месте и времени его проведения надлежаще извещен. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в его отсутствие.

В судебном заседании 17.10.202 объявлялся перерыв до 20.10.2022.

После перерыва в судебное заседание ответчик не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в его отсутствие.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, требования не оспорил.

Из материалов дела следует, что во исполнение Постановления Правительства Воронежской области от 15.02.2017 № 130 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета в виде грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств», индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 предоставлена субсидия на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 2 929 747 руб.

Между департаментом аграрной политики Воронежской области (далее – главный распорядитель средств областного бюджета) и ИП Главой КФХ ФИО2 (далее – получатель) 18.07.2018 заключено соглашение № 29 между распорядителем средств областного бюджета юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно условий которого, истец предоставляет из областного бюджета в 2018 году ответчику субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств) в размере 2 929 747 руб.(п.п. 1.1, 1.3 соглашения).

В соответствии с разделом 5 соглашения главный распорядитель бюджетных средств обязался обеспечить предоставление субсидии ИП Главе КФХ ФИО2 в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных соглашением (п. 5.1.2), определить, показатели результативности в соответствии с Приложением № 1 к настоящему соглашению и осуществлять оценку их достижения (п. 5.1.3), осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии (п. 5.1.4).

В силу п. 5.1.5 соглашения в случае если ИП Главой КФХ ФИО2 допущены нарушения условий и целей, предусмотренных настоящим соглашением, натравлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные правилами предоставления субсидии.

В соответствии с п. 5.1.6 соглашения в случае если ИП Главой КФХ ФИО2 не достигнуты установленные значения показателей результативности, предусмотренные настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные Правилами предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5.3 соглашения получатель обязался обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных настоящимСоглашением, в том числе:

предоставлять главному распорядителю средств областного бюджета документы, необходимые для предоставления субсидии, указанные в Правилах предоставления субсидии;

не приобретать иностранную валюту за счет полученной субсидии, за исключением операций, определяемых в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением;

3) направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего соглашения, собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно пункту 3.3 настоящего соглашения (п. 5.3.1), открыть лицевой счет для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» (п. 5.3.2); предоставить в Управление Федерального казначейства по Воронежской области для осуществления санкционирования его расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, документы, предусмотренные Порядком № 220н; обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий и целей предоставления субсидии в сроки в соответствии с Правилами предоставления субсидии (п. 5.3.6); обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае, если не достигнуты установленные значения показателей результативности, предусмотренные настоящим соглашением (п. 5.3.7); обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия решения главного распорядителя средств областного бюджета, принятого по согласованию с департаментом финансов Воронежской области, о наличии потребности в указанных средствах (п. 5.3.8); обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении № 1 к настоящему соглашению (п. 5.3.9); вести обособленный учет операций со средствами субсидии (п. 5.3.10).

Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения своих обязательств (пункт 8.2. соглашения).

В приложении № 1 к соглашению был установлен показатель результативности предоставления субсидии «Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии» по состоянию на 01 января, в течение 5 лет с даты получения гранта, в количестве 10%.

Ответчиком был разработан бизнес-план проекта по созданию, расширению, модернизации производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличению объема реализуемой продукции фермы молочного направления ИП главы КФХ ФИО2

Истец по платежному поручению № 499120 от 02.08.2018 перечислил 2 929 747 руб. ответчику.

05.05.2022 истцом проведена проверка целевого использования средств гранта ИП главой КФХ ФИО2, по результатом которой составлен акт о проведении внеплановой выездной проверки целевого использования средств гранта начинающим фермером на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, полученного в 2018 году главой КФХ ФИО2, в котором указано, что «в ходе проведения проверки установлено, что согласно представленному в департамент аграрной политики Воронежской области отчету средства гранта были использованы на следующие цели: 1.1. приобретение 19 голов КРС (коровы) с предоставлением отчетных документов; 1.2. приобретение косилки ротационной навесной и граблей-ворошиловнавесных с предоставлением отчетных документов; 1.3. приобретение транспортного средства ГАЗ 3302 с предоставлением отчетных документов;1.4.приобретение пресс-подборщика с предоставлением отчетных документов; 1.5. приобретение прицепа тракторного с предоставлением отчетных документов; 1.6. приобретение МТЗ-80 с предоставлением отчетных документов; 1.7.приобретение строительных материалов на сумму 464 071,8 рублей с предоставлением отчетных документов.

В ходе визуального осмотра 05.05.2022 установлено, что на территории хозяйства ИП главы КФХ ФИО2 Хохольского муниципального района в наличии имеются сельскохозяйственные постройки и помещение для содержания скота. Сам скот отсутствует, как и корма. Сельскохозяйственная техника отсутствует. Заключение: ведение хозяйственной деятельности не подтверждено.

15.05.2022 истец исх. № 60-01-23/1486 истец направил ответчику требование о необходимости возврата средств гранта по причине невыполнения условий соглашения.

Ссылаясь на то, что ответчик в добровольном порядке не возвратил в полном объеме денежные средства в размере полученного гранта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В данном случае обязательства сторон установлены соглашением № 29 между распорядителем средств областного бюджета юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 18.07.2018.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 установлено, что в случае использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства на цели, не предусмотренные настоящими Правилами, средства, составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета в виде грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержден постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2017 № 130 (далее - Порядок).

Пунктом 13 раздела II Порядка установлено, что в случае принятия департаментом аграрной политики Воронежской области (далее -Департамент) положительного решения о предоставлении Гранта в течение 10 дней с даты принятия решения заключается соглашение между

Департаментом и получателем Гранта о предоставлении Гранта в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов Воронежской области.

Во исполнение данного положения между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 18.07.2018, предметом которого являлось предоставление субсидии из областного бюджета начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

Истец устанавливает значения показателей результативности в отношении каждого получателя гранта в соглашении.

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также подпунктом «з» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - Общие требования).

В соответствии с данной нормой в соглашении от 18.07.2018 был установлен показатель результативности предоставления субсидии «Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии» по состоянию на 01 января, в течение 5 лет с даты получения гранта в количестве 10% (приложение № 1 к соглашению от 18.07.2018).

Указанный показатель был установлен истцом в соответствии с показателями, установленными государственной программой Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 № 1088.

С условиями по достижению показателя результативности ответчик был ознакомлен и согласен, что подтверждается его заявлением на участие в конкурсном отборе и соглашением от18.07.2018.

Однако в нарушение подпункта 5.3.9 пункта 5.3 соглашения от 18.07.2018 никакой информации о достижении вышеуказанного показателя за 2021 год истцу и органы управления АПК Хохольского муниципального района Воронежской области предоставлено не было.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком не выполнены условия предоставления субсидии в виде гранта, а именно, не достигнут установленный показатель результативности.

Пунктом 1 раздела III Порядка установлено, что в течение более 18 месяцев с даты поступления средств гранта на счет получателя гранта получатель гранта предоставляет в Департамент документы, подтверждающие целевое использование указанных средств (копии договоров купли-продажи, платежных документов, актов приема-передачи, накладных, паспортов самоходных машин, свидетельств о регистрации, ветеринарных справок или ветеринарных свидетельств и иных документов).

В соответствии с пунктом 19 раздела II Порядка не использованные в отчетном финансовом году остатки гранта могут быть использованы в следующем финансовом году до полного освоения средств гранта, но не более 18 месяцев с даты перечисления на счет получателя гранта.

Ответчиком не в полном объеме предоставлены документы истцу, подтверждающие целевое использование указанных средств (отсутствует ПТС на автомобиль ГАЗ-3302, ПСМ на прицеп тракторный, оформленный в установленном порядке).

Согласно пункта 6 раздела IV Порядка в случае выявления Департаментом нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта получателями гранта Департамент направляет получателю гранта требования о возврате средств гранта. Грант подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней с даты получения требования.

В соответствии с пунктом 7 раздела IV Порядка при нарушении срока возврата гранта получателем гранта Департамент принимает меры по взысканию указанных средств в областной бюджет в установленном законодательством порядке.

В основание заявленных требований положены обстоятельства нарушения ответчиком условий предоставления гранта в соответствии с требованиями заключенного соглашения и правового акта субъекта Российской Федерации.

Доказательств исполнения своих обязательств по соглашению № 29 от 18.07.2018, а также доказательства возврата денежных средств ответчик не представил, в связи с чем заявленные исковые требования о возвращении субсидии подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Расходы по уплате госпошлины на основании ст.110 АПК РФ относятся на ответчика в размере 37 649 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, Хохольский район, с. Костенки (ОГРНИП 317366800018710 ИНН <***>) в пользу субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 929 747 руб. субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Воронежская область, Хохольский район, с. Костенки (ОГРНИП 317366800018710 ИНН <***>) в доход федерального бюджета 37 649 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.


Судья И.В. Кострюкова