Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А43-8254/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8254/2021

г.Нижний Новгород 27 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-299),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 12.01.2021 № 13 об отказе в предоставлении в аренду ООО "Савой Сервис" земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139, площадью 407368 кв.м., находящегося в <...> км северо-западнее пос.Северный; об обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области вынести постановление о предоставлении ООО "Савой Сервис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139, площадью 407368 кв.м., находящегося в <...> км северо-западнее пос.Северный,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ФГБУ "Рослесинфорг",

при участии представителей

от заявителя: ФИО2 (директор - выписка из ЕГРЮЛ),

от Администрации: ФИО3 (по доверенности от 30.03.2021),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (далее - заявитель, Общество, ООО "Савой Сервис") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 12.01.2021 №13 об отказе в предоставлении в аренду ООО "Савой Сервис" земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139, площадью 407368 кв.м., находящегося в <...> км северо-западнее пос.Северный; об обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области вынести постановление о предоставлении ООО "Савой Сервис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139, площадью 407368 кв.м., находящегося в <...> км северо-западнее пос.Северный.

Требования основаны на статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), статье 39.6 (подпункт 20 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспоренный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает право Общества на приобретение без проведения торгов земельного участка в аренду для разведки и добычи строительного песка.

Заявитель отмечает, что постановлением Правительства Нижегородской области от 18.09.2020 №775 утверждены изменения в Генеральный план городского округа город Дзержинск, утвержденный постановлением Городской думы Дзержинска от 27.06.2007 №221. В частности, изменены границы населенного пункта г.Дзержинск, территория участка недр местного значения "Северное 0,6" состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 52:21:0000004:139, 52:21:0000004:115 переведены из категории "земли населенных пунктов" в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности , земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, спорный земельный участок является учтенным, кадастровый номер 52:21:0000004:139. Городские леса г.Дзержинска также поставлены на кадастровый учет за номером 52:21:0000000:0006 с уточненной площадью 152385210 кв.м.

Подробно позиция Общества отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация города Дзержинска Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) не согласен с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Подробно позиция Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Третьи лиц, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, представили отзывы на заявление и ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как видно из документов и установлено в ходе судебного разбирательства, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области решением от 08.09.2016 №665, предоставило Обществу право пользования участком недр местного значения "Северное 0,6", расположенное в 0,6 километра северо-западнее поселка Северный городского округа Дзержинск Нижегородской области для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески).

Согласно лицензии от 30.09.2016 НЖМ 00311 ТЭ Общество имеет право пользоваться недрами для разведки и добычи строительных песков месторождения "Северное 0,6", расположенное в 0,6 километра северо-западнее поселка Северный городского округа Дзержинск Нижегородской области.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области приказом от 27.11.2018 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: расположенного по адресу: <...> км северо-западнее пос.Северный", утвердил схему расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала 52:21:0000004, подготовленную Дзержинским филиалом казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация", площадью 407 369 квадратных метров (категория – "земли населенных пунктов"), расположенного по адресу: <...> километра северо-западнее поселка Северный, с видом разрешенного использования "недропользование".

В целях осуществления деятельности по добыче песка в рамках ранее выданной лицензии Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139, площадью 407 369 квадратных метров, расположенного в 0,6 километра северо-западнее поселка Северный городского округа Дзержинск Нижегородской области.

Постановлением №13 Администрация отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что в городских лесах запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Общество посчитало, что такой отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и обязанности и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права в их совокупности и взаимосвязи земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на период не менее срока действия соответствующей лицензии. При этом соответствующий договор аренды такого участка заключается без проведения торгов.

Общество является держателем лицензии на право пользование недрами, неотъемлемой частью которого является горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для промышленной разработки месторождения строительных песков "Северное 0,6" от 19.12.2016 №009, оно имеет исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление ему земельного участка в границах оформленного горного отвода согласно лицензии.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2007 серии 52-АВ №261543 городской округ город Дзержинск является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000000:0006 площадью 193 410 000 квадратных метров для ведения лесного хозяйства. Заявитель просит предоставить ему земельный участок площадью 407 369 квадратных метров, расположенный в 0,6 километра северо-западнее поселка Северный городского округа города Дзержинска Нижегородской области. Из карты-схемы, видно, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 407 369 квадратных метров имеет пересечение границ горного отвода с землями лесного фонда.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.07.2020 №740 "О создании лесничества на части земель населенных пунктов муниципального образования городской округ город Дзержинск Нижегородской области, запятых городскими лесами, и установлении его границ" создано Дзержинское городское лесничество площадью 15238,5210 га и установлены его границы в системе координат.

Городские леса относятся к категории защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в пункте 4 части 3 и части 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В городских лесах запрещается, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (пункт 5 части 2).

Частью 3 указанной нормы установлен запрет на изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади.

Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" письмом от 01.07.2021 сообщил о невозможности подготовки графического совмещения материалов лесоустройства с границами земельною участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139 в виду отсутствия в архивах филиала лесоустроительной информации на территорию Дзержинское лесничества Нижегородской области.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду, который пересекается с участком лесного фонда, являющимся федеральной собственностью.

Суд отмечает, что указанный вопрос и доводы сторон уже были рассмотрены в рамках дела Арбитражного суда Нижегородской области №А43-9724/2019 при обжаловании Обществом аналогичного постановления Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду того же земельного участка.

На момент повторного обращения Общества к Администрации и в арбитражный суд обстоятельства дела принципиальным образом не изменились.

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 17.08.2021 категория земельного участка не изменилась, при этом в положениями статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "РО переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Соответственно правовых оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий для признания оспариваемого действия администрации незаконным, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановления Администрации не противоречат действующему законодательству, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская