Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А73-11756/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11756/2019
г. Хабаровск
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 25.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спорос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 дов. № 1-17-24 от 29.12.2018,

от общества: ФИО3 дов. № 44 от 19.07.2019,

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спорос» (далее – ООО «Спорос», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просит суд привлечь к административной ответственности.

Представитель общества считает, что административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в результате проверки исполнения предписания от 08.02.2019 № С 03-06/19, выданного ООО «Спорос» по объекту капитального строительства «Селекционно-семеноводческий центр, включающий комплекс зданий, предназначенных для производства, подработки, подготовки и хранения семян сои, складские помещения, лабораторию в г. Бикине Хабаровского края», расположенному по адресу: ул. Октябрьская, д. 91, г. Бикин, Хабаровский край, выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении замечаний.

При проведении внеплановой проверки в соответствии с распоряжением Комитета от 26.12.2018 № 913-р на объекте капитального строительства были выявлены нарушения, допущенные ООО «Спорос». По результатам проведенной проверки был составлен акт от 08.02.2019 № С 06-06/19, в котором отражены нарушения, допущенные обществом.

На основании акта от 08.02.2019 № С 06-06/19 ООО «Спорос» было выдано предписание от 08.02.2019 № С 03-06/19, которым предписывалось: обеспечить устранение выявленных нарушений со сроком исполнения до 12.04.2019.

Распоряжением от 10.04.2019 № 201-р на основании извещения застройщика об исполнении Предписания Комитетом была назначена проверка БП 004915 исполнения предписания от 08.02.2019 № С 03-06/19.

В результате проверки установлено, что предписание Комитета не исполнено, а именно:

Пункт 1 Предписания не исполнен. Не проведены обследования всех конструкций, выполненных в период с 27.06.2018 по 07.12.2018 без осуществления государственного строительного надзора. Представленное заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций № 06-ТО по Объекту является недействительным в связи с тем, что подписавшие заключение генеральный директор ООО «С. к С.» ФИО4 (С-48-007820) и ГИП ООО «С. к С.» ФИО5 (С-48-035126) имеют право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции только по организации выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (нарушены требования ч. 5 и ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Предписанием предписывалось обеспечить устранение допущенных в процессе строительства Объекта нарушений в срок до 12.04.2019.

Должностным лицом Комитета в результате проверки исполнения 04 июня 2019 года установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания Комитета, что подтверждается результатами проведенной проверки, которой установлено, что нарушения, указанные в предписании от 08.02.2019 № С 03-06/19, не устранены, что отражено в акте от 04.06.2019 № С 24-06/19.

24.06.2019 по факту неисполнения предписания в отношении ООО «Спорос», с участием представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № С14-06/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть в том числе применительно к срокам давности от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Истечение срока давности является безусловным основанием исключающим возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 названного Постановления).

Следовательно, поскольку требования предписания от 08.02.2019 общество обязано было исполнить в срок до 12.04.2019, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинал течь с 13.04.2019, и последним днем окончания срока давности для привлечения общества к административной ответственности (с учетом того, что 13.07.2019 суббота, 14.07.2019 воскресенье (выходные дни)) является 15.07.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела срок привлечения к административной ответственности ООО «Спорос», установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 15.07.2019.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спорос» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г