Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А55-11268/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года

Дело №

А55-11268/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2023 года дело по заявлению

Администрации г.о. Тольятти Самарской области

к Контрольно-счетной палате г.о. Тольятти

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 05.12.2022 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по довер. от 24.04.2023 г.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным пункт 1 представления Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти от 03.03.2023 г. №04-02/8.

Представители заявителя в судебном заседании поддерживают заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках полномочий в соответствии с планом деятельности на 2022 год в период с 21.10.2022 по 12.01.2023 КСП г.о.Тольятти проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета г.о. Тольятти главному распорядителю бюджетных средств«Департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти» в 2021 году и текущем периоде 2022 года (за исключением субсидий подведомственному учреждению)».

Объект проверкидепартамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти (далее Департамент).

По результатам проверки в адрес администрации г.о.Тольятти внесено представление КСП г.о.Тольятти от 03.03.2023 № 04-02/8.

В пункте 1.1. описательной части представления от 03.03.2023 № 04-02/8 указано, что в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 38, п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.4.2.2, п.5.1 муниципального контракта от 09.04.2021 №0142200001321002641_259977 Департаментом по акту оказанных услуг от 22.12.2021 № 218 оплачена сумма в размере 1 308,6 тыс. руб. за фактически невыполненные услуги по проведению строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения».

В ходе проведения контрольного мероприятия со стороны Департамента не представлены документы, которые бы подтверждали фактическое выполнение работ, предусмотренных контрактом 09.04.2021 № 0142200001321002641_259977 со стороны ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» на осуществление строительного контроля.

Направление администрацией г.о. Тольятти бюджетных средств на оплату фактически не оказанных услуг в сумме 1 308,6 тыс. руб., то есть в целях, не соответствующих целям, определенным муниципальным контрактом от 09.04.2021 №0142200001321002641 259977, КСП г.о.Тольятти в соответствии со ст. 306.4 БК РФ квалифицировала как нецелевое использование бюджетных средств.

В целях принятия мер по пресечению и устранению выявленных нарушений и недостатков, руководствуясь ст. 19 Положения о контрольно-счетной палате городского округа Тольятти, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от 22.12.2021 № 1138, администрации г.о. Тольятти указано в пункте 1 резолютивной части представления от 03.03.2023 № 04-02/8 провести претензионно-исковую работу по возмещению в бюджет средств, оплаченных ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» за фактически невыполненные услуги по муниципальному контракту от 09.04.2021 №0142200001321002641 259977 по проведению строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» в сумме 1 308,6 тыс. руб.

В настоящее время в Арбитражный суд Самарской области администрацией городского округа Тольятти подано исковое заявление к ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» о взыскании 1 317 тыс.руб., дело А55-15670/2023.

Таким образом, со стороны администрации г.о.Тольятти приняты меры по исполнению обжалуемого представления КСП г.о.Тольятти от 03.03.2023 № 04-02/8, а именно проведена претензионно-исковая работа по возмещению в бюджет средств, оплаченных ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» по муниципальному контракту от 09.04.2021 №0142200001321002641_259977 по проведению строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения».

КСП г.о.Тольятти считает, что установленные в ходе контрольного мероприятия обстоятельства, свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 1 308,6 тыс. руб., определенном статьей 306.4 БК РФ на основании следующего.

Администрацией г.о.Тольятти, в лице департамента градостроительной деятельности заключен муниципальный контракт с ООО «Самарастройальянс» от 12.03.2021 № 0142200001320025531 77955 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад ЛДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», сроком действия до 31.12.2021. Выполнение работ подтверждено актами выполненных работ на общую сумму 154 687,7 тыс. руб., оплата произведена в полном объеме. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта № 63-09-8-2022 от 29.09.2022.

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ администрацией г.о.Тольятти заключен с ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» муниципальный контракт от 09.04.2021 № 0142200001321002641 259977 на осуществление строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», на сумму 1 872,0 тыс. руб. Срок действия контракта до 20.12.2021, но не ранее окончания строительства объекта, указанного в п. 1.1. контракта (МК от 12.03.2021 №0142200001320025531_77955).

Согласно пункту 1.2. контракта на осуществление строительного контроля с ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» результатом оказанных услуг является представление акта о соответствии выполненных Подрядчиком (ООО «Самарастройальянс») работ проектной и подготовленной на ее основании рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» направлен акт оказанных услуг от 22.12.2021 №218 на сумму 1 308,6 тыс. руб. Оплата произведена администрацией г.о.Тольятти на сумму 1 308,6 тыс. руб., платежными поручениями от 28.12.2021 № 263, от 30.12.2021 №276.

Также ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» выставлен акт от 19.10.2022 на сумму 563,4 тыс. руб., который до настоящего времени администрацией г.о.Тольятти не оплачен, в связи с вводом объекта «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» в эксплуатацию с 29.09.2022.

Проверкой соблюдения условий муниципального контракта от 09.04.2021 № 0142200001321002641 259977 КСП г.о. Тольятти также установлено, что в нарушение:

- п. 5.1 контракта ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» не представлены ежемесячные отчеты по оказанию услуг по строительному контролю;

- п. 4.1.14 контракта Исполнителем не осуществлялись ежемесячные контрольные мероприятия, о чем исполнитель обязан был извещать Заказчика;

- п. 4.1.17 контракта Исполнителем не составлялись и направлялись Заказчику акты о соответствии выполненных строительно-монтажных работ проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов на предъявляемые к приемке Подрядчиком Заказчику выполненные работы, указанные в форме КС-2, подтверждая тем самым объем и качество выполненных подрядных работ, их соответствие проектной документации, условиям муниципального контракта от 12.03.2021 №0142200001320025531_77955 (в том числе Графику выполнения работ), соответствие исполнительной документации, предъявленной Подрядчиком Заказчику, требованиям нормативно-технической документации;

- п. 4.1.21 контракта Исполнителем не подготовлено экспертное заключение по результатам актов о приеме выполненных строительно-монтажных работ по муниципальному контракту от 12.03.2021 № 0142200001320025531_77955;

п. 1.1 контракта, п. 11 Технического задания к контракту, по результатам оказанных услуг исполнителем Департаменту не представлены:

-журнал визируемой исполнительной документации и актов выполненных работ;

-экспертное заключение о соответствие объемов выполненных строительно-монтажных работ проектной и рабочей документации, (ежемесячно на предъявляемые к оплате объемы работ).

Акт о соответствии выполненных подрядчиком работ проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов, направлен ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» Департаменту (исх. от 19.10.2022 № 157), но со стороны Департамента не подписан. Актом установлено, что при строительстве объекта работы выполнены в полном объеме, в соответствии с графиком выполнения работ и соответствуют проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Проверкой установлено, что по муниципальному контракту от 12.03.2021 № 0142200001320025531_77955 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад ЛДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» часть выполненных работ на сумму 152 106,0 тыс. руб. или 98% от общего объема работ (154 687,7 тыс. руб.) произведена с нарушением графика выполнения работ, что также указывает на недостоверность сведений (о соответствии сроков выполненных работ графику выполнения работ), содержащихся в Акте.

Кроме того, в пояснениях на акт проверки КСП г.о.Тольятти администрацией г.о.Тольятти указано, что в адрес ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» направлен запрос от 16.01.2023 № 189/5.1-9 о предоставлении журнала по визированию исполнительной документации, отчетов об оказании услуг строительного контроля о приемке выполненных работ. Документы ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» не представлены.

Таким образом, КСП г.о.Тольятти установлено, что в нарушение п. 4.2.2, п. 5.1 муниципального контракта от 09.04.2021 № 0142200001321002641 259977 администрацией г.о.Тольятти в отсутствие документов, подтверждающих фактическое оказание услуг строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ на объекте «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», по акту оказанных услуг от 22.12.2021 № 218 оплачены услуги в сумме 1 308,6 тыс. руб.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным 23 документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В нарушение п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ администрацией г.о. Тольятти в лице департамента градостроительной деятельности не обеспечен целевой характер использования бюджетных средств.

Заключая муниципальный контракт департамент градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти несет ответственность за целевое расходование бюджетных средств и отвечает за обоснованность осуществления платежа за выполненные работы. С учетом целевого характера выделения бюджетных средств оплата по муниципальным контрактам с использованием данных средств должна производиться за фактически выполненные объемы работ, услуг, а денежные средства, перечисленные администрацией г.о.Тольятти на оплату невыполненных объемов работ, услуг являются нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом установленных в ходе контрольного мероприятия обстоятельств КСП г.о.Тольятти пришла к обоснованному выводу о том, что услуги по проведению строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ, предусмотренные муниципальным контрактом от 09.04.2021 №0142200001321002641_259977, фактически ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» не оказаны.

В нарушение пунктов 4.2.2., 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 5.1, 5.4 контракта администрация г.о.Тольятти не проверила результат оказанных услуг, надлежащее исполнения своих обязательств со стороны исполнителя. В соответствии с пунктом 4.4.3. контракта заказчик вправе отказаться от приемки результата оказанных услуг, в случае обнаружения недостатков или несоответствия Техническому заданию.

Администрация г.о.Тольятти приняла от ООО «ПЕРМЬТЕХСПЕЦ» фактически не оказанные услуги, подписывая акт выполненных работ от 22.12.2021 № 218 на сумму 1 308,6 тыс. руб., не соответствующий действительности, что привело к необоснованному расходованию средств бюджета городского округа Тольятти.

Факт того, что услуги по строительному контролю заказчиком приняты по акту от 22.12.2021 № 218 на сумму 1 308,6 тыс. руб. в полном объеме и без замечаний, а также оплачены заказчиком, не опровергает выводы КСП г.о.Тольятти о нецелевом использовании бюджетных средств городского округа Тольятти.

В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, у КСП г.о.Тольятти имелись основания для направления в адрес администрации г.о.Тольятти представления от 03.03.2023 № 04-02/8, в котором правомерно указано на допущенные администрацией г.о.Тольятти нарушения и дана их квалификация в качестве нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова