Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А67-3067/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-3067/2022

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634062, <...>)

к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634012, <...>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО3 по доверенности от 01.02.2022 (на 1 год), удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 01-01-02-06/90 от 22.12.2021 (на 1 год), паспорт;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 03.01.2022 (до 31.12.2022), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Недвижимость» (далее по тексту – ООО «Недвижимость», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее по тексту – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по изменению заезда на территорию Делового центра с ул. Клюева, 11в при движении с ул. Обручева, путем отмены дорожного знака 4.1.5 «Движение прямо и налево».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – управление, третье лицо).

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемые действия не соответствуют требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, департамент в отсутствие правовых оснований изменил схему движения по ул. Клюева в районе административного здания 11в, утвержденную ООО «Недвижимость» и согласованную с департаментом в 2017 году.

В отзыве департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что схема движения изменена в связи с утверждением проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Томск».

Третье лицо в отзыве указало, что изменение схемы организации дорожного движения путем отмены знака 4.1.5 «Движение прямо и налево» соответствует целям обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, представитель департамента возражал, представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В <...> находятся принадлежащие на праве собственности ООО «Недвижимость» многофункциональные деловые и обслуживающие здания с подъездными путями с кадастровыми номерами 70:21:00000000:3022 (ул. Клюева, д. 11в), 70:21:00000000:3023 (ул. Клюева, д. 11в, стр. 2), 70:21:00000000:3092 (ул. Клюева, д. 11в, стр. 3) (далее по тексту – деловой центр).

При строительстве данных объектов недвижимости в целях реализации проектных решений по организации въезда на территорию делового центра обществом утвержден и 31.10.2017 согласован с департаментом проект организации дорожного движения в районе адреса ул. Клюева, 11в, допускающий заезд с улицы Клюева в обоих направлениях с размещением при движении с ул. Обручева дорожного знака 4.1.5 «Движение прямо и налево».

Проект организации дорожного движения реализован: дорожные знаки размещены, соответствующая разметка нанесена.

Распоряжением Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска от 10.12.2019 № 176 утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Томск», в соответствии с которым на участке автомобильной дороги по ул. Клюева в районе адреса 11в дорожный знак 4.1.5 «Движение прямо и налево» не предусмотрен.

Полагая, что департамент неправомерно изменил схему организации дорожного движения, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

30.12.2018 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 443-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности (статья 1).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Закон № 443-ФЗ.

В соответствии с частью 4 данной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, требования к которым определены в статьях 17, 18 Закона № 443-ФЗ.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (части 3, 4 статьи 17).

В силу части 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18).

Решением Думы города Томска от 30.10.2007 № 683 "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 N 916 "Об утверждении структуры администрации города Томска" и утверждении положений об органах администрации" утверждено Положение о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно подпункту 7 пункта 11 Положения департамент в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них осуществляет функции владельца автомобильных дорог и иные функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в области организации дорожного движения и в силу части 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ наделен правом утверждать проекты организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в 2019 году разработана и утверждена комплексная схема организации дорожного движения г. Томска на период с 2019-2021 годов.

В целях реализации комплексной схемы организации дорожного движения на основании муниципального контракта от 26.08.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Дорожный консалтинг» разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Томск», которые утверждены распоряжением департамента от 10.12.2019 № 176.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Клюева в районе адреса 11в дорожный знак 4.1.5 «Движение прямо и налево» не предусмотрен.

Таким образом, департамент в целях реализации своих полномочий, руководствуясь положениями Закона № 443-ФЗ, совершил действия по утверждению проекта организации дорожного движения.

Доводы относительно нарушений порядка разработки и утверждения проекта в ходе судебного разбирательства не заявлены.

То обстоятельство, что схема движения на спорном участке по ул. Клюева в г. Томске была определена проектом организации дорожного движения, утвержденным ООО «Недвижимость» в 2017 году, не свидетельствует об отсутствие оснований для её изменения.

В связи с вступлением в силу Закона № 443-ФЗ (30.12.2018) именно на органы местного самоуправления или уполномоченных ими организаций, возложена обязанность по утверждению проектов организации дорожного движения.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Департаментом проект организации дорожного движения 2017 года согласован не был, что подтверждается ответом на обращения общества от 04.05.2018 (т. 1 л.д. 135), из которого следует, что согласование проекта организации дорожного движения возможно только в случае замены дорожного знака 4.1.5 на дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо» и горизонтальной дорожной разметки с 1.11 на 1.3.

Необходимость организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги именно указанным образом следует из ответов Управления МВД по Томской области от 01.02.2022 (т. 2 л.д. 4), департамента от 12.01.2022 (т. 1 л.д. 115), в которых указано на интенсивность дорожного движения, геометрические параметры дороги, обеспечение безопасности дорожного движения и приоритет жизни и здоровья граждан.

Кроме того, в отношении исполняющего обязанности мэра г. Томска Управлением МВД по Томской области выдано представление № 20/10009 от 15.10.2021 об обустройстве автомобильной дороги по ул. Клюева тросовыми или барьерными ограждениями, разделяющими транспортные потоки встречных направлений.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые действия соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права и законных интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов