Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А47-12428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12428/2018
г. Оренбург
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Сердюк, при ведении протокола помощником судьи Неоменко М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление б/д б/№ (поступило в арбитражный суд 04.10.2018) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 310190121000091, ИНН <***>, г.Абакан) к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании решения от 06.07.2018 № 07/07/538 и бездействия по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 000 036 кв.м. незаконным

обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 000 036 кв.м. в десятидневный срок.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании участвуют представители сторон:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании решения от 06.07.2018 № 07/07/538 и бездействия по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 000 036 кв.м. незаконным; обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 000 036 кв.м. в десятидневный срок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, оспариваемым решением и бездействием административного органа нарушаются права заявителя, так как он незаконно лишился возможности участвовать в аукционе на право заключения договора интересующего его земельного участка.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому, заинтересованное лицо заявленные требования не признает, в их удовлетворении просит отказать. В обоснование своих доводов, заинтересованное лицо указывает, что главой КФХ ФИО1 нарушен способ подачи заявления о предоставлении земельного участка, а так же указывает на злоупотребление заявителем своими правами. Кроме того, Администрация указывает на то, что в настоящее время в отношении спорного земельного участка проводится работа по подготовке к аукциону, что не лишает ФИО1 права участвовать в нем. Заинтересованным лицом также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое судом удовлетворено.

Суд в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте torgi.gov.ru 16.06.2018 в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставлении земельного участка ЗУ № 3, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственные угодья (выращивание зерновых культур), расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 188 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 2 000 036 кв.м.

27.06.2018 по почте заявитель направил в муниципальный орган, указанный в извещении, письменное заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ. Данное заявление было получено уполномоченным органом 04.07.2018, что подтверждается входящим штампом.

06.07.2018 орган местного самоуправления направил в адрес заявителя решение, выраженное в письме № 07/07/538, в котором сообщил, что по указанному земельному участку принято решение об отклонении заявления, т.к. способ подачи заявления не соответствует способу, указанному в извещении.

Полагая, что решение Администрации является незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, указав, в том числе на следующее. В извещение способ подачи был указан как «в письменном виде лично», заявитель подал заявление лично, самостоятельно подписав, в письменном виде, а не в электронном. В извещении нет указания на такой способ подачи как «НАРОЧНО».

Ни Конституция Российской Федерации, ни положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, указав, в том числе на следующее. Заявитель - Глава КФХ ФИО1 обратился не лично в Администрацию, как предписывает извещение, а направил письменное заявление.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о 5 предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно- 6 телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе. В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При этом данная норма не определяет, что указанные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей. Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе. Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия, в связи с чем, ограничение администрацией права подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе только путем личного присутствия заявителей не является законным.

В силу статей 3, 39.18 Земельного кодекса РФ определение способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, при этом, данное обстоятельство не свидетельствует о праве органа местного самоуправления определять такой способ подачи заявления о желании участвовать в аукционе, который ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и от 23 апреля 2012 года N 10-П).

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, заявление главы КФХ ФИО1 подлежит удовлетворению, решение администрации от 06.07.2018 № 07/07/538 в части отклонения заявления от 20.06.2018 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя. Постановлением № 842-п от 26.06.2018 Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, однако сведения о том, что аукцион состоялся материалы дела не содержат.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права указать заинтересованному лицу на необходимость в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 27.06.2018.

Расходы по госпошлине, понесенные заявителем при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд подлежат возмещению заявителю за счет Администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области 06.07.2018 № 07/07/538 и бездействие по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 000 036 кв.м., незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 27.06.2018.

Взыскать с Администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк