Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А47-9507/2018

1131/2018-91109(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9507/2018
г. Оренбург
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медико-хирургический центр "АнгиоМед" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии представителей:

от заявителя, до перерыва – ФИО2, заместитель начальника отдела финансового, правового и кадрового обеспечения, доверенность от 01.08.2016 года № 01-1/16, постоянная, удостоверение; ФИО3, специалист-эксперт отдела финансового, правового и кадрового обеспечения; доверенность от 15.01.2018 года № 17/17, постоянная, удостоверение; после перерыва – ФИО2, заместитель начальника отдела финансового, правового и кадрового обеспечения, доверенность от 01.08.2016 года № 01-1/16, постоянная, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, до перерыва – ФИО4, доверенность от 30.06.2018 года № б/н, постоянная, паспорт, полномочия представителя судом не признаны; после перерыва – ФИО4, доверенность от 13.09.2018 года № 1, постоянная, паспорт.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

объявлялся перерыв с 13 сентября 2018 года до 17 сентября 2018 года 10 часов 00 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет", что подтверждается отчетом о публикации судебного акта.

Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медико-хирургический центр "АнгиоМед" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ООО "Медико-хирургический центр "АнгиоМед", общество) к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО "Медико-хирургический центр "АнгиоМед" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности

№ ЛО-56-01-002131 от 25.12.2017 года.

Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области на основании приказа и.о. руководителя территориального органа ФИО2 от 11.07.2018 года № П56-102/18, в целях выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058, в период с 12.07.2018 по 01.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

В ходе проверки общества выявлен факт осуществления безлицензионной медицинской деятельности по дерматовенерологии.

12 июля 2018 года старшим государственным инспектором отдела организации контроля качества медицинской помощи населению ФИО6 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов.

Согласно объяснениям свидетеля М.С.А. от 23.07.2018 года, ему ООО "Медико-хирургический центр "АнгиоМед" оказана услуга – консультация врача-дерматовенеролога по договору на оказание платных медицинских услуг № 116 от 31.01.2018.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 41 от 01.08.2018 (л.д. 16-17). Проверкой установлен факт осуществления

ООО "Медико-хирургический центр "АнгиоМед" медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно протоколу опроса представителя юридического лица от 01.08.2018 (л.д. 66), факт совершенного правонарушения им

признается. Представитель общества указывает на то, что безлицензионная медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дерматовенерологии осуществлялась однократно 20.02.2018 года.

По данному факту 01.08.2018 в присутствии представителя общества по доверенности - заместителя директора ФИО4, старшим государственным инспектором отдела организации контроля качества медицинской помощи населению ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 46/18 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9- 10).

Поскольку в силу ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находится в компетенции арбитражного суда, административный орган 01.08.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Заинтересованное лицо отзыв по существу заявления о привлечении к административной ответственности не представило.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые

названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие охрану здоровья граждан.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктами 3 - 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских

экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

Статьей ст. 14 Федерального закона № 323-ФЗ в качестве полномочий федеральных органов государственной власти предусмотрены проведение единой государственной политики, защита прав и свобод человека и гражданина, установление порядка осуществления медицинской деятельности, организация и осуществление контроля, а также иные полномочия.

Согласно ч. 2 ст. 88 Федерального закона № 323-ФЗ, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется, в том числе, путем проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, медицинскими организациями и фармацевтическими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья; осуществления лицензирования медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; проведения проверок применения медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Из содержания ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ

следует, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании подп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов

деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 2 данного закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Согласно приложению к указанному Положению, в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности входит, в том числе, дерматовенерология.

В целях обеспечения единой нормативной базы работ и услуг в здравоохранении на всей территории Российской Федерации приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 804н от 13.10.2017 утверждена Номенклатура медицинских услуг (далее - Номенклатура).

В соответствии с действующей редакцией данной Номенклатуры в перечень медицинских услуг (раздел "В"), представляющих собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, входят: прием (осмотр, консультация) врача-дерматовенеролога первичный (B01.008.001), прием (осмотр, консультация) врача-дерматовенеролога повторный (B01.008.002), диспансерный прием (осмотр, консультация) врача-дерматовенеролога (B04.008.001), профилактический прием (осмотр, консультация) врача-дерматовенеролога (B04.008.002).

Общество имеет лицензию № ЛО-56-01-002131 от 25.12.2017 года на работы (услуги), выполняемые: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по кардиологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, пластической хирургии, ревматологии, сердечно-сосудистой хирургии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, хирургии, эндокринологии; при проведении медицинских экспертиз по экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности. Услуги по дерматовенерологии в данной лицензии не указаны.

Из акта проверки № 41 от 01.08.2018, протокола об административном правонарушении № 46/18 от 01.08.2018 следует, что общество осуществляло безлицензионную деятельность по дерматовенерологии. Данный факт подтверждается выявленными в ходе проверки договором на оказание платных услуг: № 116 от 31.01.2018, медицинской картой пациента М.С.А., объяснениями свидетеля М.С.А. от 23.07.2018, объяснениями представителя общества из протокола опроса от 01.08.2018 и обществом не оспаривается.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства в деле нет, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом за нарушения законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, о защите прав потребителей срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что обществу вменяется осуществление медицинской деятельности по дерматовенерологии без специального разрешения (лицензии), выразившееся в оказании консультации врача- дерматовенеролога пациенту М.С.А.

Принимая во внимание характер нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что данные нарушения не являются длящимися, в связи с тем, что совершение правонарушения связано с оказанием медицинской услуги М.С.А. в конкретную дату – 20.02.2018.

Правоотношения между обществом и пациентом возникли на основании договора на оказание медицинских услуг № 116 от 31.01.2018 (л.д. 48). Предметом договора является оказание заказчику на возмездной основе необходимых медицинских услуг, М.С.А. в данном случае выступает потребителем медицинских услуг.

Исходя из существа допущенного обществом правонарушения, целей законодательства о защите прав потребителей и его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, допущенное обществом правонарушение непосредственно посягает на права потребителей в сфере оказания медицинских услуг, нарушает законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня его совершения. Таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемой ситуации, при оказании медицинской услуги, не имея лицензии для её оказания, лицензиат создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как допускает отсутствие должной компетенции при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При этом само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат ввиду того, что совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167- 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медико- хирургический центр "АнгиоМед" (460050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 05.05.2016 года) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере

40 000 (сорок тысяч) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медико- хирургический центр "АнгиоМед» (460050, Оренбургская область,

г.Оренбург, проезд Нижний, дом 8/1, пом. 2, ОГРН 1165658062107, ИНН 5611077609, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 05.05.2016 года) в доходы бюджета административный штраф в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области) ИНН <***> КПП 561001001 ОКТМО 53701000 Отделение Оренбург р/с <***> БИК 045354001 код администратора доходов - 060 1 16 90010 01 6000 140.

Решение по делу направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4-1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша