Решение от 30 января 2020 г. по делу № А10-8412/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8412/2019
30 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.07.2019 № 01- д, диплом о профессиональной переподготовке по программе «Юриспруденция»;

ответчика: генерального директора ФИО3 (личность удостоверена по паспорту);

установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион» (далее – ООО «Строительная компания «Орион», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора указано на неисполнение Обществом предписания от 04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п-ЖНН-395 при строительстве объекта капитального

строительства «Строительство спортивного зала в МБОУ Инзагатуйская СОШ Джидинского района Республики Бурятия» по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, с. Инзагатуй, ул. Мурхонова, д.34. Факт неисполнения пунктов 1-11 предписания установлен по результатам внеплановой, выездной/документарной проверки на основании распоряжения от 13.11.2019 № 706-рп, распоряжения о продлении сроков проведения проверки от 05.12.2019 № 799-рп, уведомления от 13.11.2019 № 706-у. Заявитель просил привлечь Общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, пояснила, что ООО «Строительная компания «Орион» не исполнены пункты предписания, в связи с чем, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении. От представителя Общества, присутствующего при составлении протокола, замечаний, возражений не поступало. В настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленным требованием согласился, пояснил, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.03.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий.

4 октября 2019 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора по результатам проведенной проверки на основании распоряжения Госстройжилнадзора от 10.09.2019 № 536-рп в адрес застройщика, технического заказчика ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», генерального подрядчика ООО «Строительная компания «Орион» выдано предписание № 41/4-0.2019-02п-ЖНН-395 об устранении нарушений при строительства объекта капитального строительства: «Строительство спортивного зала в МБОУ Инзагатуйская СОШ Джидинского района Республики Бурятия», расположенного по адресу: <...> (надзорное дело № 41/4-0.2019) (л.д. 30-32).

Согласно предписанию ООО «Строительная компания «Орион» указано в срок до 01.11.2019:

1. представить лист 3 альбома рабочей документации шифр И-7-08/18-АС (результаты строительного контроля с приложением исполнительной документации, в том

числе: актов освидетельствования, скрытых видов работ с приложением исполнительных схем, сертификатов, паспортов на использованные материалы; результатов экспертиз, лабораторных и иных испытаний выполненных работ в процессе строительного контроля);

2. представить листы 2, 17 альбома АС рабочей документации шифр И-7-08/18- АС (деревянные балки чердачного перекрытия, соприкасающиеся с бетоном, газобетоном не антисептированы и не обернуты слоем рубероида);

3. устранить нарушение листов 17, 23 альбома АС рабочей документации шифр И-7-08/18-АС (уложить утеплитель в соответствии с рабочей документацией по наружным стенам);

4. устранить нарушение листа 12 альбома АС рабочей документации под шифром И-7-08/18-АР (штукатурка наружных стен фактически выполнена штукатурным составом «Старатель», проектной документацией предусмотрена штукатурка «kraslandгазобетон-2» (с пропиткой) и «kraslandгазобетон-3» (с пропиткой), а также без устройства армирующей композитной сетки. При отделке цоколя здания не установлена металлическая сетка толщиной 20 мм, фактически выполнена штукатурной сеткой);

5. устранить нарушение листа 136 альбома КР проектной документации по шифром И-7-08/18-АР (по оси 3 не установлены выпуска из фундаментов: анкера А-1 из арматуры диаметром 14А-III, предусмотренные проектной документацией);

6. устранить нарушение п. 5.16.12, п. 5.3.12 СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (антисейсмический пояс в уровне чердачного перекрытия выполнен с отступлением от норм, а именно выявлено оголение арматуры хомутов, арматура без защитного слоя, бетон при визуальном осмотре не провибрирован, не выполнен рабочий шов бетона антисейсмического пояса);

7. устранить нарушение листов 17, 18 рабочей документации альбом АС шифр И- 7-08/18-АС, п. 16.14.16 СП 14.13330.2014 «Свод правил. Строительство в сейсмических района СНиП II-7-81*» (выявлено отступление от норм рабочей документации в части устройства перемычек над оконными и дверными проемами глубина заделки бетонной перемычки в кладку менее 250мм при ширине проема до 0,5м и менее 350 мм при ширине проема более 0,5м);

8. устранить нарушение п. 4.6 СП 48.13330-2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (на проверку не представлены журналы производства работ);

9. представить документ на руководителя сварочными работами на монтаже и на приобъектном участке отвечающего за ведение «Журнала сварочных работ» (ЖСР)

Приложения Б, о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке, оформленное соответствующим приказом по объекту и записью в ЖСР, входящим в комплект исполнительной документации (п. 10.1.1 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»);

10. устранить нарушение п. 10.1.2 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (не представлены деталировочные чертежи марок КМД, по металлокаркасу здания спортивного зала. Металлические конструкции или их элементы должны поступать на объект с документом о качестве (паспортом) предприятия-изготовителя по ГОСТ 23118);

11. устранить нарушение листов 6, 7 альбома ИОС проектной документации под шифром И-7-08/18-ИОС 5.4 (не выполнена тепловая изоляция трубопроводов теплоснабжения из минераловатной плиты М-75 толщиной 40 мм с покровным слоем из рулонного стеклопластика РСТ-250-Л по выравнивающему слою из рубероида, не представлены документы на кран шаровый, электросварные трубы, лотки и др. материалы, применяемые при устройстве наружных сетей теплоснабжения, а также исполнительная документация).

Предписание от 04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п-ЖНН-395 вручено генеральному директору ООО «Строительная компания «Орион» 4 октября 2019 года (л.д.32).

13 ноября 2019 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора издано распоряжение № 706-рн о проведении внеплановой документарной/выездной проверки объекта капитального строительства: «Строительство спортивного зала в МБОУ Инзагатуйская СОШ Джидинского района Республики Бурятия» в связи с наступлением срока устранения замечаний по предписанию от 04.10.2019 № 41/4- 0.2019-02п-ЖНН-395 (л.д. 26-28).

Уведомлением от 13 ноября 2019 года № 706-у Общество извещено о проведении проверки с 21.11.2019 по 06.12.2019 включительно (л.д. 29).

Распоряжением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 5 декабря 2019 года № 779-рн сроки проведения проверки установлены с 21.11.2019 по 18.12.2019 (л.д. 25).

В период проведения проверки должностными лицами Госстройжилнадзор установлены следующие обстоятельства.

Строительство объекта капитального строительства: «Строительство спортивного зала в МБОУ Инзагатуйская СОШ Джидинского района Республики Бурятия», расположенного по адресу: <...>, осуществляется на

основании разрешения на строительство от 03.05.2019 № 04504313-01-2019, выданной Администрацией МО «Джидинский район» Республики Бурятия, сроком действия до 31.12.2019.

Застройщиком – техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства выступает ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия». Генеральным подрядчиком выступает ООО «Строительная компания «Орион» на основании государственного контракта от 05.08.2019 № 0102200001619002363 и членства в СРО «Строители ТПП РБ».

Строительство объекта ведется по проектной документации шифр И-7-08/18, разработанной ООО Архитектурно-инжиниринговая компания «СИСТЕМИНЖИНИРИНГ», получившей положительное заключение государственной экспертизы от 08.05.2019 № 03-1-1- 3-010673-2019.

В ходе проведения проверки 21.12.2019 при визуальном осмотре объекта установлено выполнение работ по устройству геодезической разбивочной основы с выноской осей объекта, выполнение работ по устройству теплотрассы и сетей канализации, пожарного резервуара. А также ведение работ по устройству перегородок во вспомогательных помещениях и переходе, устройству стен спортзала из сэндвич-панелей, бетонированию дорожек.

Вместе с тем при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не исполнение предписания от 04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п-ЖНН-395, а именно:

1) не представлены результаты строительного контроля с приложением исполнительной документации, в том числе: актов освидетельствования, скрытых видов работ с приложением исполнительных схем, сертификатов, паспортов на использованные материалы; результатов экспертиз, лабораторных и иных испытаний выполненных работ в процессе строительного контроля;

2) деревянные балки чердачного перекрытия, соприкасающиеся с бетоном, газобетоном не антисептированы и не обернуты слоем рубероида;

3) по наружным стенам во избежании мостика холода между антисейсмическим поясом и газобетоном не уложен утеплитель в соответствии с рабочей документацией;

4) штукатурка наружных стен фактически выполнена штукатурным составом «Старатель», проектной документацией предусмотрена штукатурка «kraslandгазобетон-2» (с пропиткой) и «kraslandгазобетон-3» (с пропиткой), а также без устройства армирующей композитной сетки. При отделке цоколя здания не установлена металлическая сетка толщиной 20 мм, фактически выполнена штукатурной сеткой;

5) по оси 3 не установлены выпуска из фундаментов: анкера А-1 из арматуры диаметром 14А-III, предусмотренные проектной документацией;

6) антисейсмический пояс в уровне чердачного перекрытия выполнен с отступлением от норм, а именно выявлено оголение арматуры хомутов, арматура без защитного слоя, бетон при визуальном осмотре не провибрирован, не выполнен рабочий шов бетона антисейсмического пояса;

7) выявлено отступление от норм рабочей документации в части устройства перемычек над оконными и дверными проемами глубина заделки бетонной перемычки в кладку менее 250 мм при ширине проема до 1,5 м и менее 350 мм при ширине проема более 1,5м);

8) на проверку не представлены журналы производства работ;

9) не представлен документ на руководителя сварочными работами на монтаже и на приобъектном участке отвечающего за ведение «Журнала сварочных работ» (ЖСР) Приложения Б, о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке, оформленное соответствующим приказом по объекту и записью в ЖСР, входящим в комплект исполнительной документации;

10) не представлены деталировочные чертежи марок КМД, по металлокаркасу здания спортивного зала. Металлические конструкции или их элементы должны поступать на объект с документом о качестве (паспортом) предприятия-изготовителя по ГОСТ 23118;

11) не выполнена тепловая изоляция трубопроводов теплоснабжения из минераловатной плиты М-75 толщиной 40 мм с покровным слоем из рулонного стеклопластика РСТ-250-Л по выравнивающему слою из рубероида, не представлены документы на кран шаровый, электросварные трубы, лотки и др. материалы, применяемые при устройстве наружных сетей теплоснабжения, а также исполнительная документация.

Результаты проверки и выявленные нарушение оформлены актом проверки от 18.12.2019 № 41/4-0.2019-05а-ЖНН-571 (л.д. 15-19).

Уведомлением от 17 декабря 2019 года № 44-01-20-и4550/19 Общество извещено о необходимости явки в 15 час. 00 мин. к должностному лицу Госстройжилнадзора для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 23).

18 декабря 2019 года консультантом отдела по надзору за строительством Госстройжилнадзора в отношении ООО «Строительная компания «Орион» в присутствии главного инженера ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 1/128, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания от 04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п-ЖНН-395, правонарушение квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 10-14).

Составленный Госстройжилнадзором в отношении ООО «Строительная компания «Орион» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 № 1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять

протоколы об административных правонарушениях определено, что руководитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзор, заместитель руководителя Госстройжилнадзора по строительному надзору, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист, главный специалист – эксперт, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ не нарушен.

Диспозицией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

На основании пункта 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Положения о государственном строительном надзоре проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов

таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

Пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре определено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов

капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11- 04-2006)).

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно пункту 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к данному Порядку.

Как следует из материалов дела, Обществом не исполнено в срок до 01.11.2019 предписание от 04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п-ЖНН-395, а именно:

1) не представлены результаты строительного контроля с приложением исполнительной

документации, в том числе: актов освидетельствования, скрытых видов работ с

приложением исполнительных схем, сертификатов, паспортов на использованные

материалы; результатов экспертиз, лабораторных и иных испытаний выполненных работ в

процессе строительного контроля;

2) деревянные балки чердачного перекрытия, соприкасающиеся с бетоном, газобетоном

не антисептированы и не обернуты слоем рубероида;

3) по наружным стенам во избежании мостика холода между антисейсмическим поясом

и газобетоном не уложен утеплитель в соответствии с рабочей документацией;

4) штукатурка наружных стен фактически выполнена штукатурным составом

«Старатель», проектной документацией предусмотрена штукатурка «kraslandгазобетон-2»

(с пропиткой) и «kraslandгазобетон-3» (с пропиткой), а также без устройства армирующей

композитной сетки. При отделке цоколя здания не установлена металлическая сетка толщиной 20 мм, фактически выполнена штукатурной сеткой;

5) по оси 3 не установлены выпуска из фундаментов: анкера А-1 из арматуры диаметром 14А-III, предусмотренные проектной документацией;

6) антисейсмический пояс в уровне чердачного перекрытия выполнен с отступлением от норм, а именно выявлено оголение арматуры хомутов, арматура без защитного слоя, бетон при визуальном осмотре не провибрирован, не выполнен рабочий шов бетона антисейсмического пояса;

7) выявлено отступление от норм рабочей документации в части устройства перемычек над оконными и дверными проемами глубина заделки бетонной перемычки в кладку менее 250 мм при ширине проема до 1,5 м и менее 350 мм при ширине проема более 1,5м);

8) на проверку не представлены журналы производства работ;

9) не представлен документ на руководителя сварочными работами на монтаже и на приобъектном участке отвечающего за ведение «Журнала сварочных работ» (ЖСР) Приложения Б, о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке, оформленное соответствующим приказом по объекту и записью в ЖСР, входящим в комплект исполнительной документации;

10) не представлены деталировочные чертежи марок КМД, по металлокаркасу здания спортивного зала. Металлические конструкции или их элементы должны поступать на объект с документом о качестве (паспортом) предприятия-изготовителя по ГОСТ 23118;

11) не выполнена тепловая изоляция трубопроводов теплоснабжения из минераловатной плиты М-75 толщиной 40 мм с покровным слоем из рулонного стеклопластика РСТ-250-Л по выравнивающему слою из рубероида, не представлены документы на кран шаровый, электросварные трубы, лотки и др. материалы, применяемые при устройстве наружных сетей теплоснабжения, а также исполнительная документация.

Таким образом, мероприятия, на выполнении которых указано в предписании от

04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п-ЖНН-395 Обществом не исполнены.

Факт совершения нарушения подтверждается актами проверок от 04.10.2019 № 41/4-

0.2019-02а-ЖЖН-395, от 18.12.2019 № 41/4-0.2019-05а-ЖЖН-571, протоколом об

административном правонарушении от 18.12.2019 1/128, обратное Обществом не доказано и

не отрицается.

Поскольку на момент проверки и составления протокола об административном

правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были

представлены доказательства выполнения предписании от 04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п-

ЖНН-395 в установленный срок 01.11.2019, то имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях события указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 16.1 указанного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной и своевременной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Общество имело возможность для недопущения совершения правонарушения, но им не были предприняты соответствующие меры. Предписание от 04.10.2019 № 41/4-0.2019-02п- ЖНН-395 в судебном порядке Обществом не оспаривалось, является законным и исполнимым.

Суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие вины ответчика в совершении вменяемого правонарушения.

Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеются все квалифицирующие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества к административной ответственности, нарушений со стороны Госстройжилнадзора при этом не выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы

вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком административного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации судом оснований для замены административного штрафа предупреждением не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены.

Учитывая существо совершенного правонарушения, признание вины в совершении административного правонарушения, принцип соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд разъясняет Обществу, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у суда будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова