Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А70-18872/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18872/2025
г. Тюмень
17 октября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2025 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.12.2005, адрес 625000, <...>)

к публичноправовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 107078, <...>, адрес филиала: 625027, <...>)

о признании недействительным уведомления о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости от 21.08.2025 № КУВД-001/2025-41738214 и №КУВД-001/2025-41736098;

об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения сведения о границах территории объектов археологического наследия «Бурмистрово 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный округ, с. Балаганское, в 300-400м. к северу от с.Бурмистрово, на коренном 20-метровом берегу р.Ишим, и «Борки 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный район, Сартамское с.п., в 2 км. к северу от с.Борки, на краю 25-метровой коренной террасы р.Ишим на основании запросов комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 31.07.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.09.2025,

от ответчика – не явились,

установил:

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее – заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, ППК «Роскадастр») о признании недействительным уведомления о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости от 21.08.2025 № КУВД-001/2025-41738214 и №КУВД-001/2025-41736098 и об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения сведения о границах территории объектов археологического наследия «Бурмистрово 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный округ, с. Балаганское, в 300-400м. к северу от с.Бурмистрово, на коренном 20-метровом берегу р.Ишим, и «Борки 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный район, Сартамское с.п., в 2 км. к северу от с.Борки, на краю 25-метровой коренной террасы р.Ишим на основании запросов комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 31.07.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Поскольку заявитель обратился в суд 02.09.2025, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области обратился в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области с заявлениями от 31.07.2025 о внесении в Единый единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении границ территорий выявленных объектов культурного наследия:

— Территория выявленного объекта культурного наследия «Бурмистрово 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный округ, с. Балаганское, В 300-400 м к северу           от с.Бурмистрово, на коренном 20-метровом берегу р.Ишим;

— Территория выявленного объекта культурного наследия «Борки 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный район, Сартамское с.п., в 2 км к северу от с.Борки, на краю 25-метровой коренной террасы р.Ишим.

21.08.2025 Роскадастр вынес уведомления № КУВД-001/2025-41738214 и № КУВД-001/2025-41736098 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости ( ЕГРН) (далее — Уведомления).

Отказывая во внесении сведений о границах территорий выявленных объектов культурного наследия, Роскадастр исходил из того, что сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия не подлежат внесению в ЕГРН.

Комитет не согласен с выводами Роскадастра, считает их необоснованными, противоречащими закону, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).

Как следует из преамбулы к Федеральному закону № 73-ФЗ, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно первому абзацу статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с частью 5 статьи 3.1 Закона № 73-Ф3 границы территории объектов культурного наследия, включенных в реестр (абзац 1), и выявленных объектов культурного наследия (абзац 2) устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия — Комитетом.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия установлены в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 04.05.2016 № 183-п, и в соответствии с установленным порядком сведения об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия размещены на странице Комитета на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области - https://okn.admtyumen.ru/OIGV/okn/actions/npa.htm и направлены в орган регистрации в целях внесения соответствующей информации в ЕГРН.

Согласно части 5 статьи 12 Закона № 218-ФЗ на публичных кадастровых картах воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322 «Об утверждении Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» установлено: «Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений, не указанных в пунктах 2 и 7 настоящего Положения (далее по тексту — иные дополнительные сведения), уполномоченные органы, являющиеся обладателями иных дополнительных сведений, вправе направить в орган регистрации прав обращение, содержащее предложения по их воспроизведению на публичных кадастровых картах с приложением перечня иных дополнительных сведений и их состава» (пункт 8); «К иным дополнительным сведениям могут быть отнесены: сведения, отнесенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке к общедоступной информации, размещаемой уполномоченными органами в сети Интернет в форме открытых данных» (абзац «а» пункта 9).

Суд также принимает во внимание позицию Росреестра, изложенную в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 16.12.2021 № 10-2438-МС/21 «О направлении информации» (вместе с «Ответами на вопросы филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» о применении отдельных положений Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») — в полномочия филиалов не входит проверка решений (актов), принятых уполномоченными органами в отношении объектов реестра границ, на предмет содержания таких решений (актов), на соблюдение процедур их подготовки, согласования и утверждения (пункт 3.11).

Учитывая изложенное, при поступлении межведомственного запроса филиалы кадастровой палаты должны проверить полномочия органа, направившего соответствующий запрос, и соответствие принятого акта установленному порядку. Оценка достоверности сведений не осуществляется.

Законодатель не разделяет выявленные объекты культурного наследия и объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН, в части требований к утверждению границ территорий таких объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 3.1 Закона № 73-Ф3 границы территории объектов культурного наследия, включенных в реестр (абзац 1), и выявленных объектов культурного наследия (абзац 2) устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия — Комитетом.

Установление границ территории объекта культурного наследия выражается в наложении на часть земли, находящейся под охраняемым объектом, ограничений, отвечающих цели обеспечения сохранности объекта. Сохранению подлежат как выявленные объекты культурного наследия, так и объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, подлежат государственной регистрации.

Границы территории указанного выявленного объекта культурного наследия установлены в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 04.05.2016 № 183-п. Данный порядок аналогичен порядку, установленному приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия»: информация об утверждении границ направляется для внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 13). Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Законом № 218-ФЗ.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о границах территорий объектов культурного наследия. Аналогичная формулировка содержится и в пункте 6 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ: в реестр границ вносятся сведения о территориях объектов культурного наследия. Вышеуказанные нормы также не разграничивают выявленные объекты культурного наследия и объекты, включенные в реестр.

Из анализа Закона № 73-Ф3 и Закона № 218-ФЗ следует, что законодатель не разделяет требования к утверждению границ территорий объектов культурного наследия.

Отсутствие различий в правовой охране территорий выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в реестр, следует и из части 1 статьи 5.1 Закона № 73-Ф3 в которой установлены единые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия вне зависимости от наличия объекта культурного наследия в реестре.

Сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия являются основаниями для разработки раздела об обеспечении сохранности объектов, в случае выполнения работ, указанных в ст.30  Закона № 73-Ф3. В связи с наличием императивной нормы, предусматривающей разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, соответствующие сведения являются публичными (ст.36 Закона № 73-Ф3).

Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям о публичности сведений, а следовательно, целям ЕГРН.

Указанная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (решения по делам № А70-18259/2023, № А70-23288/2023, №А70- 463/2024).

Сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия являются основаниями для разработки раздела об обеспечении сохранности объектов в случае выполнения работ, указанных в статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ.

В связи с наличием императивной нормы, предусматривающей разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, соответствующие сведения являются публичными (статья 36 Федерального закона № 73-ФЗ). Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям о публичности сведений, а, следовательно, целям ведения ЕГРН.

Буквальное толкование вышеуказанных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что целью внесения границ в ЕГРН в отношении выявленных объектов культурного наследия является их охрана на стадии выявления, поскольку до внесения данного объекта в ЕГРОКН данный памятник культуры может быть уничтожен или испорчен.

Таким образом, оспариваемые уведомления филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости от 21.08.2025 № КУВД-001/2025-41738214 и №КУВД-001/2025-41736098 подлежат признанию незаконными.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Тюменской области устранить допущенные нарушения - в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах территории объектов археологического наследия «Бурмистрово 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный округ, с.Балаганское, в 300-400м. к северу от с.Бурмистрово, на коренном 20-метровом берегу р.Ишим, и «Борки 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный район, Сартамское с.п., в 2 км. к северу от с.Борки, на краю 25-метровой коренной террасы р.Ишим на основании запросов комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 31.07.2025.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на ответчика, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Тюменской области о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости от 21.08.2025 № КУВД-001/2025-41738214 и №КУВД-001/2025-41736098.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Тюменской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах территории объектов археологического наследия «Бурмистрово 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный округ, с.Балаганское, в 300-400м. к северу от с.Бурмистрово, на коренном 20-метровом берегу р.Ишим, и «Борки 1, городище», расположенного по адресу: Тюменская область, Викуловский муниципальный район, Сартамское с.п., в 2 км. к северу от с.Борки, на краю 25-метровой коренной террасы р.Ишим на основании запросов комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 31.07.2025.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Минеев О.А.