Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А03-6695/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6695/2021
01 сентября 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда оглашена 30 августа 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 01 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Боровлянка Чарышского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 315220100001192) к администрации Чарышского района Алтайского края, с. Чарышское Чарышского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании отказа № 401 от 01.03.2021 в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Алтайский край Чарышский район, примерно в 1,8 км на северо-восток от с. Боровлянка, с кадастровым номером 22:58:020101:2473, незаконным и об обязании администрации Чарышского района Алтайского края в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проект договора аренды земельного участка на новый срок 5 лет,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 18.03.2021, диплом ВСВ 0754341,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Боровлянка Чарышского района Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Чарышского района Алтайского края, с. Чарышское Чарышского района Алтайского края о признании отказа № 401 от 01.03.2021 в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Алтайский край Чарышский район, примерно в 1,8 км на северо-восток от с. Боровлянка, с кадастровым номером 22:58:020101:2473, незаконным и об обязании администрации Чарышского района Алтайского края в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проект договора аренды земельного участка на новый срок 5 лет.

В обоснование заявления индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 указала, что считает незаконным отказ администрации Чарышского района Алтайского края в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, отраженного в письме № 401 от 01.03.2021.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось для предоставления сторонами дополнительных документов, пояснений по делу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела в порядке ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представил в материалы дела заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

В материалы дела заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении требований. Указало на осуществление администрацией кадастровых работ по выделению дороги, проходящей по спорному земельному участку. При этом также указал, что заявитель вправе обратиться вновь с заявлением о предоставлении данного участка в адрес администрации после проведения кадастровых работ (л.д. 33-34).

Выслушав представителя заявителя, изучив отзывы на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 10 марта 2016 года между администрацией Чарышского района Алтайского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №16-с, по условия которого, арендатору был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 22:58:020101:2473, площадь 615634 кв.м., расположены: Алтайский край, Чарышский район, примерно в 1,8 км на северо-восток от с. Боровлянка, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, границы участка обозначены в кадастровом паспорте земельного участка (п. 1.1-1.4 договора).

В соответствии с п. 2.1 договора, договор был заключен на 5 лет.

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество осуществлена регистрационная запись № 22-22/039-22/039/001 /2016-317 от 17.03.2016 года.

Перед истечением срока действия договора, 09.02.2021 года арендатор обратился в администрацию Чарышского района Алтайского края с заявлением о продлении существующего договора аренды на срок 5 лет с 11 марта 2021 года.

Администрацией Чарышского района Алтайского края, письмом от 01.03.2021 № 401 отказано арендатору в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Алтайский край, Чарышский район, примерно в 1,8 км на северо-восток от с. Боровлянка, с кадастровым номером 22:58:020101:2473 на новый срок на основании п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду принятия администрацией решение об уточнении его границ в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и его площади, с выделением дороги по направлению горы «Красный Яр» и выходящей на межпоселковую дорогу с. Боровлянка- с. Малый Бащелак. (л.д. 19).

Заявитель полагает, что решение администрации Чарышского района Алтайского края, выраженное в письме № 401 от 01.03.2021 является незаконным и необоснованным, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края в порядке ст.ст. 197-198 АПК РФ с требованиями о признании незаконным решения Администрации Чарышского района Алтайского края района Алтайского края, принятого по результатам рассмотрения заявления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Заявитель в заявлении указала, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 24.02.2016, имеет статус - учтенного участка, поворотные точки границ земельного участка установлены, вынесены в натуру, в сведениях о земельном участке в разделе ограничений - отсутствуют сведения об ограничениях земельного участка, равно как и прохождения каких либо дорог по указанному участку. В связи с чем считает, что отказ в предоставлении земельного участка и ссылка административного ответчика на п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса являются незаконными и нарушают права и интересы заявителя в праве заключения договора аренды на новый срок без проведения аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, на основании которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ввиду того, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В обоснование своей позиции по делу заинтересованное лицо в отзыве на заявление ссылается, что 11 декабря 2020 года за номером 169 в адрес Администрации Чарышского района Алтайского края поступило ходатайство от главы Администрации Малобащелакского сельсовета с просьбой решить вопрос о беспрепятственном передвижении жителей с Боровлянка по земельному участку с кадастровым номером 22:58:020101:2473. В ходатайстве приведены доводы о том, что дорога, проходящая по земельному участку, является запасной на случай наводнения, по ней местные жители перевозят дрова из лесосек. Также указано, что земельный участок огорожен и ФИО2 требует плату с местных жителей за проезд по участку. К ходатайству приложена схема земельного участка, где пунктиром обозначена дорога.

29 января 2021 года в адрес Администрации Чарышского района Алтайского края (входящий № 124-А) поступило коллективное обращение жителей с. Боровлянка Чарышского района Алтайского края. В указанном обращении жители просят обеспечить беспрепятственный проезд по дороге, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 22:58:020101:2473. К обращению прилагаются подписи местных жителей (л.д. 36-38).

15 марта 2021 года (входящий № 597) в адрес Администрации Чарышского района Алтайского края поступило еще одно ходатайство от главы Администрации Малобащелакского сельсовета с просьбой внести изменения в договор аренды в части свободного передвижения по дороге, проходящей по земельному участку, местных жителей (л.д. 39).

На основании данных обращений работниками Администрации Чарышского района Алтайского края было осуществлено выездное обследование земельного участка. В результате которого факт наличия дороги на вышеуказанном земельном участке подтвердился. Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:58:020101:2473 огорожен.

В связи с тем, что срок действия договора аренды земельного участка от 10.03.2016 № 16-С, заключенного между Администрацией Чарышского района Алтайского края и ФИО2, заканчивался в марте 2021 года, Администрацией Чарышского района Алтайского края, учитывая обращения местных жителей и ходатайства главы Администрации Малобащелакского сельсовета, было принято постановление от 26.02.2021 № 147 «Об уточнении границ земельного участка» с кадастровым номером 22:58:020101:2473 (л.д. 41).

Администрация также в отзыве на заявление указала, что кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с местоположением: Алтайский край Чарышский район, примерно в 1, 8 км на северо-восток от с. Боровлянка, с кадастровым номером 22:58:020101:2473, Администрация Чарышского района Алтайского края планируются провести в летний период текущего года.

В материалы дела администрацией представлен договор на выполнение кадастровых работ № 70, заключенный 17.05.2021 между администрацией Чарышского района Алтайского края (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (исполнитель) по условиям которого, заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить комплекс геодезических и кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:58:020101:2473. Работы (уточнение границ и площади участка) проводятся по адресу: Алтайский край, Чарышский район, примерно в 1,8 на северо-восток от с. Боровлянка (п. 1.1 договора) (л.д. 62-63).

В соответствии с постановление администрации Чарышского района Алтайского края № 540 от 22.06.2021 уточнены границы земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Алтайский край, Чарышский район, примерно в 1,8 км на северо-восток от с. Боровлянка, с кадастровым номером 22:58:020101:2473, общей площадью 615634 кв. м путем изменения описания местоположения границ земельного участка и его площади.

Утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Алтайский край, Чарышский район, примерно в 1,8 км на северо-восток от с. Боровлянка, с кадастровым номером 22:58:020101:2473, с измененными границами и его площадью 589587 кв.м. Вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Комитету по экономике и управлению имуществом поручена организация выполнение кадастровых работ в целях уточнения местоположения границ земельного участка и его площади в соответствии со схемой расположения земельного участка, и осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка (л.д. 64).

На основании вышеизложенного, суд считает, что в соответствии с пп. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в предоставлении земельного участка, так как на момент обращения с таким заявлением, границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежали уточнению, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В материалы дела заявителем не представлены доказательства окончания проведения работ по уточнению границ земельного участка, в том числе осуществление государственного кадастрового учета земельного данного участка в уточненном виде, на момент обращения с заявлением.

С учетом изложенного, суд считает, что в соответствии с пп. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в предоставлении участка, так как на указанном земельном участке выполнялись кадастровые работы, в целях уточнения местоположения границ земельного участка и его площади, и выделения дороги, в соответствии с представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка, а также осуществляется государственный кадастровый учёт данного земельного участка.

Суд также указывает заявителю, на наличие права у индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратиться в администрацией Чарышского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренде указанного земельного участка после окончания кадастровых работ на земельном участке.

Судом установлено, что из требований заявителя не следует доказанность того, что отказ заинтересованного лица по делу в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом поддерживаются доводы заинтересованного лица относительно того, что осуществляя кадастровые работы на данном земельном участке, администрация действовала в интересах местных жителей.

С учетом вышеуказанного, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям.

Суд, рассматривая спор о защите нарушенного права, проверяет наличие такого права у заявителя, а не принимает решение за орган власти, дав, тем самым, возможность заявителю приобрести права на земельный участок, обойдя установленную законом процедуру предоставления земельного участка. Иное повлечет ограничение права органа государственной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах представленных законодательством администрации полномочий.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Заявителем при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова