Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А66-4661/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4661/2024
г.Тверь
02 мая 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П.,                 при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Васильевым В.В., при участии представителей: заявителя ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3 (онлайн), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, г.Тверь, к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Эксперт Тверь», г.Тверь

о привлечении к административной ответственности,  



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Эксперт Тверь» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик факт правонарушений не оспаривает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовал о применении положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 16.07.2000 ЛО41-01186-69/00343326, выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

В связи с поступлением жалобы ФИО4 по факту причинения вреда здоровью (жизни) при оказании медицинской помощи Росздравнадзором на основании решения от 26.02.2024 № Р69-87/24, согласованного с прокуратурой 27.902.2024, в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

При сравнительном сопоставлении данных заверенной копии Оборотно-сальдовой ведомости по счету МЦ.04 за 29.02.2024 (Подразделение "ТВ-2 каб 203 (офтальмология)"), Ведомости амортизации ОС за 29.02.2024 (Подразделение "Офтальмологическое отделение поликлиники Обособленного подразделения № 1") и Федерального реестра медицинских организаций (далее - ФРМО) (с приложением №8 к Акту проверки) и требований к Стандарту оснащения офтальмологического кабинета Росздравнадзором выявлено:

а)        Отсутствие в медицинской организации следующего оборудования (медицинских изделий): диафаноскопа, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, офтальмологического фонарика, векоподъемника.

б)        В ФРМО не внесены сведения о наличии следующего оборудования (медицинских изделий): скиаскопической линейки, векорасширителя,

что является нарушением:

- п. 21 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты»;

- п. 11 Приложения № 1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»;

- п. 1 абз. 4 п. 2; пп. 2, пп. 32 п. 17 Требований к организации и проведению внутреннего   контроля   качества   и   безопасности   медицинской   деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»;

- пп «а», пп. «б» и пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- ст. 10, ст. 37, ст. 79, ст. 90, ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приведенные обстоятельства отражены в акте внеплановой выездной проверки от 12.03.2024 № А88/Р69-87/24.

         Усмотрев в данных фактах грубое нарушение лицензионных требований, Росздравнадзор составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 19.03.2024 № 4, указав в нем на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании указанной нормы.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 2 Закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ)  при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Обществом в Росздравнадзор представлены Оборотно-сальдовой ведомости по счету МЦ.04 за 29.02.2024 (Подразделение «ТВ-2 каб 203 (офтальмология)»), Ведомости амортизации ОС за 29.02.2024 (Подразделение «Офтальмологическое отделение поликлиники Обособленного подразделения № 1»), которые свидетельствуют об отсутствии в медицинской организации указанного выше оборудования, необходимого в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 902 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты».

В период совершения вмененных Обществу нарушений действовало Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденное  Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение № 291) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям могут относиться нарушения, повлекшие за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья граждан являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо доводов о наличии объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, Общество не привело. Судом таких обстоятельств не установлено. Таким образом, суд признает наличие вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Судом не установлено каких-либо процессуальных нарушений, допущенных заявителем в ходе административного производства, исключающих возможность привлечения Общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

 Суд, учитывая характер совершенного нарушения, считает возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить Обществу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Клиника Эксперт Тверь» (170034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. 

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со днявступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК по Тверской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, Банк: Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка: 012809106, расчетный счет <***>, кор/сч 40102810545370000029, КБК 06011601141010001140, назначения платежа: штраф, УИН06036002400000000000.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить в суд.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья                                                                               Ю.П.Балакин