Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А55-12957/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 декабря 2023 года

Дело №

А55-12957/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 05 декабря 2023 года дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Исток», г. Пенза

от 25 апреля 2023 года

к УФАС по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», г. Москва

- Общества с ограниченной ответственностью «Партнеркомтех», г. Москва

- Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная торговая компания», г. Самара

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 23.05.2023 года

от Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - представитель ФИО3 по доверенности от 17.02.2022 года

от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ИСТОК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать решение УФАС России по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) № 1437/7 от 02.03.2023 по делу № 063/07/3-165/2023 недействительным (незаконным) и отменить его.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, представлен отзыв на заявление с приложенными документами (л.д. 17-57). Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель АО «ФПК» возражает против удовлетворения требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 77-107).

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 21.02.2023 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Исток» на действия Куйбышевского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - заказчик, филиал АО «ФПК»), при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 2581/ОАЭ-АО «ФПК»/2023/САМ на право заключения договора на поставку воды питьевой (18,9л. или 19л.) для нужд Вагонного участка Пенза Куйбышевского филиала АО «ФПК» (закупка № 32312071461, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс).

02.03.2023 г. по результатам рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС России было принято решение о признании жалобы ЗАО «Исток» необоснованной (л.д. 9-10).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Как следует из материалов дела, 30.01.2023 г. заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена действующая редакция извещения № 32312071461 о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 3.6.6.4 статьи 3.6.6 Документацией о закупке 3.6.6. участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе, в случае если техническое предложение не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно Протоколу № 2581/ОАЭ-АО «ФПК»/2023/САМ/1 рассмотрения первых частей заявок от 09.02.2023 г. на участие в Конкурсе подано 5 заявок, в том числе заявка ЗАО «Исток» (участник № 3). По итогам рассмотрения заявок, ЗАО «Исток» отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании пункта 3.6.6 Документации о закупке, в связи с несоответствием заявки требованию документации о закупке, а именно - в техническом предложении Участника № 3 не указана категория качества предлагаемой воды питьевой.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

В соответствии с частью 2 Технического задания, товар должен соответствовать следующим требованиям:

- технические и функциональные характеристики товара: «Вода питьевая, емкость (баллон) 18,9 или 19 литров: очищенная, негазированная, первой категории качества расфасованная в емкости (баллоны) по 18.9 или 19 литров».

- требования к качеству товара: «Поставляемый товар должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.03.2002 № 12, Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и принятыми в соответствии с данным Федеральным законом подзаконными актами, в том числе Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011)»

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.03.2002 № 12 устанавливаются гигиенические требования к качеству питьевой воды, расфасованной в емкости: бутыли, контейнеры, пакеты, предназначенной для питьевых целей и приготовления пищи, а также требования к организации контроля ее качества.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела III. Классификация категорий качества питьевых вод, расфасованных в емкости СанПиН 2.1.4.1116-02, в зависимости от качества воды, улучшенного относительно гигиенических требований к воде централизованного водоснабжения, а также дополнительных медико-биологических требований, расфасованную воду подразделяют на 2 категории:

- первая категория - вода питьевого качества (независимо от источника ее получения), безопасная для здоровья, полностью соответствующая критериям благоприятности органолептических свойств, безопасности в эпидемическом и радиационном отношении, безвредности химического состава и стабильно сохраняющая свои высокие питьевые свойства;

- высшая категория - вода, безопасная для здоровья и оптимальная по качеству (из самостоятельных, как правило, подземных, предпочтительно родниковых или артезианских, водоисточников, надежно защищенных от биологического и химического загрязнения). При сохранении всех критериев для воды 1-й категории питьевая вода оптимального качества должна соответствовать также критерию физиологической полноценности по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов и более жестким нормативам по ряду органолептических и санитарно-токсикологических показателей

Комиссия Самарского УФАС России проанализировав заявку ЗАО «Исток», обнаружила, что в техническом предложении заявителя отсутствуют, требуемыя в техническом задании сведения о категории поставляемой воды питьевой.

В соответствии с пунктом 3.3.1 части № 3 Порядка проведения аукциона участник должен соответствовать обязательным и иным требованиям (пункт 3.3.2. документации о закупке), установленным конкурсной документацией требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся предметом закупки. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1. Документации о закупке). Для подтверждения соответствия требованиям Документации о закупке в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.6.6. Порядка проведения аукциона, участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных Документации о закупке, в том числе в случае несоответствия заявки требованиям Документации о закупке.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для отказа в допуске к участию в Конкурсе заявки ЗАО «Исток».

Относительно довода заявителя о необязательном характере соответствия поставляемого товара требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1116-02, суд полагает необходимым отметить следующее.

Законом о закупках предоставлено право заказчикам сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Установленные в Документации о закупке требования к поставляемому товару преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой заказчиком процедуры закупки.

Таким образом, АО «ФПК», установив в качестве требования к поставляемому товару его соответствие СанПиН 2.1.4.1116-02, желало получить товар, наиболее удовлетворяющий его потребностям.

ЗАО «Исток», подавая заявку, согласилось с установленными в Документации о закупке условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе с требованиями к поставляемому товару.

Кроме того, запросов на разъяснение положений документации от ЗАО «Исток» не поступало.

Ссылки ЗАО «Исток» в заявлении на Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются несостоятельными, так как Конкурс проводился филиалом АО «ФПК» в соответствии с Законом о закупках.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, ЗАО «Исток» не представило доказательств того, что оспариваемое решение и предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко