Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А83-12164/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года Дело №А83-12164/2018

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черной Д.М. рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 2В, кв. 14, г. Керчь, <...>)

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя индивидуальных предпринимателей: ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 77, кв. 7, г. Керчь, <...>); ФИО3 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Ш.Г. Сталинграда, 48/1, кв. 88, г. Керчь, <...>); ФИО4 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; б-р Пионеров, д. 3, кВ. 66, г. Керчь, г. Керчь, <...>), ФИО5 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Садовая, 2 , с. Чистополье, <...>)

о признании бездействия незаконным, понуждении организовать проведение аукциона,

при участии:

от заявителя – ФИО6, доверенность от 19.07.2018 №82АА1276218, представитель;

от заинтересованного лица – не явились;

от ИП ФИО2 - ФИО6, доверенность от 19.07.2018 №1, представитель;

от ИП ФИО4 - ФИО6, доверенность от 19.07.2018 №82АА1276217, представитель;

от ИП ФИО3 - ФИО6, доверенность от 19.07.2018 №1, представитель;

от ФИО5 – не явились.

УСТАНОВИЛ:

30.07.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 14.12.2018 (т. 2 л.д. 1-3), принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона, о признании незаконным бездействия Администрации города Керчи Республики Крым (далее - Администрация г. Керчи, администрация), выразившегося в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) №283 (с 29.11.2018 НТО №281), закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым; понуждении Администрацию г. Керчи в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение открытого аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №281, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (ве редакции решения 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502-1/18.

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что вопреки нормам действующего законодательства администрация по истечении 13 рабочих дней со дня регистрации заявления ИП ФИО1 не проинформировала его о соответствии намерений требованиям к размещению НТО, а также о необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках их проведения. В то же время предпринимателю не предоставлен аргументированный отказ относительно реализации намерений по размещению НТО.

Во время судебного заседания представитель ИП ФИО1 требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-11), уточенном заявлении (т. 2 л.д. 1-3), дополнительных пояснениях (т. 3 л.д. 8-10), поддержал в полном объеме. Также указал, что постановлением Администрации г. Керчи от 29.08.2019 №1928/1-п внесены изменения в Приложение 4 к постановлению от 10.04.2015 года №132/1-п «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», которым в перечень мест организации ярмарок в границах территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым добавлено 10 торговых мест в районе горы Митридат для организации специализированных ярмарок по продаже сувенирной продукции.

Администрация, ФИО5 явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от них до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

При этом в предыдущих судебных заседаниях представитель Администрации г. Керчи против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 117-119, 128-129), отзыве на уточненное заявление (т. 2 л.д. 61-63), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 94-96), указывая, что действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения открытых аукционов на право заключения договоров на право размещения НТО в г. Керчи, вследствие чего отсутствуют основания возлагать на администрацию обязанность по организации и проведению аукциона. Кроме того, объекты, расположенные в г. Керчь в районе горы Митридат, в том числе, НТО №283 (с 29.11.2018 НТО №281) исключены их схемы размещения НТО.

Согласно пояснениям ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО2 бездействие администрации по рассмотрению заявления ИП ФИО1 и проведению конкурса для получения права дальнейшего размещения НТО нарушает права и законные интересы предпринимателя при осуществлении предпринимательской деятельности по реализации сувенирной продукции в районе горы Митридат в г. Керчи.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 на основании паспорта привязки на временное сооружение в районе горы Митридат в г. Керчи от 01.07.2013 №73 (срок действия до 01.07.2018) осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации сувенирной продукции в НТО (т. 1 л.д. 16).

Место для размещения НТО закреплено в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 30.06.2017 №1161-1/17 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения НТО», под №283.

21.06.2018 вследствие истечения срока действия паспорта привязки на временное сооружение от 01.07.2013 №73 предприниматель, руководствуясь п. 3 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, обратилась в администрацию с заявлением о возможности размещения НТО №283, в котором последняя просила уведомить ее о соответствии своих намерений требованиям к размещению НТО (т. 1 л.д. 21-22). Согласно оттиску календарного штемпеля Администрации г. Керчи заявление зарегистрировано 25.06.2018.

Однако администрация о соответствии намерений предпринимателя требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках его проведения ИП ФИО1 не проинформировала, письменный отказ относительно реализации таких намерений не предоставила.

Из материалов дела также следует, что решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1161-1/18 Схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым изложена в новой редакции, согласно которому вышеизложенному НТО присвоен новый №281, тип «киоск», вид реализуемых товаров «товары курортного спроса, сувениры», срок размещения «круглогодично», при этом в графе «порядок предоставления места для размещения НТО» указано «по аукциону» (т. 2 л.д. 4-41).

Письмом от 16.07.2018 администрация уведомила предпринимателя, что извещение о проведении открытых аукционов на право заключения договора на размещение НТО будет размещено на официальном сайте Администрации города Керчи (т. 1 л.д. 104-105).

В этой связи ИП ФИО1, полагая, что бездействие Администрации г. Керчи, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №283 (с 29.11.2018 НТО №281), нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

Частью 3 ст. 3 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В развитие указанных норм постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее – Порядок №402).

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка №402 хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка №402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, п. 4 раздела 4 Порядка №402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 5 раздела 4 Порядка №402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка №402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка №402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (п. 2 раздела 5 Порядка №402).

Состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. При проведении конкурса на право размещения НТО для каждого места для размещения НТО должен быть сформирован отдельный конкурсный лот. При поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель, в случае выполнения им условий конкурса, считается победителем конкурса. Итоги конкурса подлежат опубликованию на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» с указанием хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс на право размещения НТО, номера места согласно утвержденной схеме и другой информации, обеспечивающей прозрачность итогов конкурса (п.п. 3-7 раздела 5 Порядка №402).

Также постановлением Администрации города Керчи 23.01.2017 №199/1-п внесены изменения в постановление от 18.05.2015 №194/1-п «О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» и утвержден в новой редакции, а также Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Названным выше порядком регламентирован алгоритм организации и проведения аукциона на право заключения договоры на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, состоящей из следующих стадий: извещение о проведении аукциона, документация об аукционе; внесение изменений в документацию об аукционе; порядок подачи заявок на участие в аукционе; порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе; порядок проведения аукциона; заключение договора по результатам аукциона.

Однако суд, исследовав названный Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, установил, что последним не установлены сроки проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вследствие чего к спорным правоотношениям подлежит применению соответствующие положения Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2).

Между тем, применительно к спорным правоотношениям возникла ситуация правовой неопределенности, в которой процедура рассмотрения вопроса о заключении договора на размещение НТО органом местного самоуправления завершена не была.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации г. Керчи, выразившейся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №283 (с 29.11.2018 НТО №281), закрепленного в схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, и несостоятельности позиции администрации относительно неустановления сроков проведения аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

Более того, неопределенность правового регулирования в части установления сроков реализации соответствующих процедур самим органом местного самоуправления в принимаемых им нормативных актах не должна приводить к невозможности реализации предоставленных законом прав хозяйствующих субъектов. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по аналогичному спору от 08.07.2019 по делу №А83-12166/2018.

На момент рассмотрения данного дела Администрацией г. Керчи не представлены суду надлежащие доказательства рассмотрения по существу заявления ИП ФИО1

При этом судом установлено, что постановлением Администрации г. Керчи от 29.08.2019 №1928/1-п внесены изменения в Приложение 4 «Перечень мест организации ярмарок в границах территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» к постановлению от 10.04.2015 года №132/1-п «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», которым в перечень мест организации ярмарок в границах территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым добавлено 10 торговых мест в районе горы Митридат для организации специализированных ярмарок по продаже сувенирной продукции.

Таким образом, бездействие администрации противоречит положениям п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2 Порядка №402. Кроме того, учитывая длительность срока сложившихся спорных правоотношений, подтвержденное материалами дела бездействие заинтересованного лица, суд пришел к выводу о наличии нарушенного права и законного интереса ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

К тому же, последующее исключение НТО №283 (с 29.11.2018 НТО №281) из схемы размещения НТО решением внеочередной 115 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 18.06.2019 №1636-1/19 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» правового значения для рассмотрения спора по существу не имеет и рассмотрению заявления по существу не препятствует, поскольку, как указано судом выше, бездействие администрации нарушило права и законные интересы предпринимателя.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, удовлетворение заявленного предпринимателем требования в порядке главы 24 процессуального закона влечет обязанность суда указать на способ восстановления права. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В этой связи с учетом установленного судом факта нарушения Администрацией г. Керчи норм действующего законодательства, а также исключения НТО №283 (с 29.11.2018 НТО №281) из схемы размещения НТО на основании решения внеочередной 115 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 18.06.2019 №1636-1/19, суд считает, что соразмерной достаточной и необходимой правовосстановительной мерой применительно к спорным правоотношениям, не допускающей ограничения возможности реализации Администрацией г. Керчи своих административных функций и вмешательство в разрешение вопросов, относящиеся к ее компетенции, является понуждение администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ИП ФИО1 и принять решение по его результатам в установленной процедуре.

Кроме того, вследствие уплаты ИП ФИО1 государственной пошлины на неверные платежные реквизиты, правовые основания, предусмотренные ст. 110 АПК РФ, для возмещения последних предпринимателю у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №283 (с 29.11.2018 – №281), закрепленного в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

3. Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 и принять решение по его результатам в установленной процедуре.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев