Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А14-631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-631/2020
г.Воронеж
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене решения № 391/27 от 11.12.2019 в части привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и взыскания 130 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №6/2018 от 08.10.2018 (сроком на 3 года), паспорт РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО3 – ведущего специалиста – эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности №01-12/53743 от 31.12.2019 (сроком до 31.12.2020), паспорт РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – заявитель, ООО «Авангард», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным и отмене решения № 391/27 от 11.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе судебного заседания 21.07.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представленном ранее в материалы дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.07.2020 объявлялся перерыв до 24.07.2020.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда была проведена выездная проверка страхователя за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, результаты которой отражены в акте №391 от 11.11.2019.

Одновременно в акте №391 от 11.11.2019 Обществу предложено представить в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня получения указанного акта выездной проверки, корректирующие формы индивидуальных сведений за отчетные периоды 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года, год 2016 на застрахованных лиц, в отношении которых страхователем была занижена база для начисления страховых взносов.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение №391 от 11.12.2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в соответствии с которым ООО «Авангард» привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1. ст. 47 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» №212-ФЗ от 24.07.2009 (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) в виде штрафа в размере 29 755,11 руб., Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 148 778,95 руб., пени в размере 5 810,29 руб., внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

Учитывая, что корректирующие формы индивидуальных сведений за вышеуказанные периоды Обществом не были представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения акта выездной проверки, Управлением Пенсионного фонда также было вынесено решение №391/27 от 11.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Авангард» привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 1 квартал 2016 г., полугодие 2016 г., 9 месяцев 2016 г., 2016 год на 77 застрахованных лиц, в виде штрафа в сумме 132 000 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда №391/27 от 11.12.2019 в части начисления штрафа в размере 130 000 руб. (полагая правомерным взыскание финансовых санкций лишь за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4) в размере 2 000 руб.), ООО «Авангард» обратилось с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО «Авангард» ссылается на необоснованное доначисление страховых взносов (в том числе, по дополнительному тарифу) на сумму денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы работникам (за исключением работника ФИО4) решением №391 от 11.12.2019, которое оспаривается в рамках дела №А14-22288/2019, и, как следствие, необоснованное привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, решением №391/27 от 11.12.2019 (в оспариваемой части).

В представленном в материалы дела отзыве на заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения №391/27 от 11.12.2019 в оспариваемой заявителем части.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда №391/27 от 11.12.2019 в части ООО «Авангард» обратилось в арбитражный суд 22.01.2020 (подано через канцелярию суда нарочно), то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) работодатель представляет один раз в полгода в течение календарного года, но не позднее месяца после окончания отчетного периода, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным работодателем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско - правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным работодателем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско - правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в специальный стаж, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выслугой лет, работой на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы государственного пенсионного страхования, с разбивкой по месяцам отчетного периода; сумму начисленных и уплаченных страховых взносов государственного пенсионного страхования с разбивкой по месяцам отчетного периода; сумму выплат данному лицу, которые учитываются при назначении пенсии, но на которые не начисляются страховые взносы государственного пенсионного страхования, с разбивкой по месяцам отчетного периода; другие сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О форме документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению».

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2017) предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда достоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, соответствующие данным имеющихся у него документов и данным его учета.

Вместе с тем, согласно правовым позициям, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7828/12 от 02.10.2012 и № 17744/12 от 14.05.2013, применительно к производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат.

Обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Как следует из материалов дела, на плательщика страховых взносов Управлением Пенсионного фонда возлагалась обязанность по представлению корректирующих сведений за отчетные периоды 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года, год 2016 о застрахованных лицах в связи с доначислением страховых взносов по результатам проведенной выездной проверки (на основании акта №391 от 11.11.2019, решения №391 от 11.12.2019).

На основании изложенного, не представление страхователем корректирующих индивидуальных сведений по суммам страховых взносов, доначисленных органом контроля, не влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Правомерность данной позиции подтверждена постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.06.2019 по делу №А14-10308/2018, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.07.2020 по делу №А14-10667/2019.

При таких условиях у Управления Пенсионного фонда РФ отсутствовали основания для привлечения ООО «Авангард» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 130 000 руб. (в оспариваемой заявителем части) решением №391/27 от 11.12.2019.

Одновременно, суд обращает внимание на то, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2020 по делу №А14-22288/2019 решение Управления Пенсионного фонда №391 от 11.12.2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признано недействительным в части привлечения ООО «Авангард» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона №212-ФЗ, в виде штрафа в размере 28 676,07 руб., предложения уплатить страховые взносы в размере 143 380,33 руб., в том числе, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 115 114,24 руб., по дополнительному тарифу в размере 1580,52 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 26 685,57 руб.; начисления пени за неуплату страховых взносов в размере 5 533,32 руб., в том числе, в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 4504,87 руб., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1 028,35 руб. как не соответствующее Федеральному закону № 212-ФЗ.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу №А14-22288/2019 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В указанной связи, позиция органа Пенсионного фонда относительно занижения заявителем базы для начисления страховых взносов за спорные периоды признана несостоятельной вступившим в законную силу судебным актом.

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже № 391/27 от 11.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует признать недействительным в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 130 000 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в пределах заявленных требований).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда по чеку-ордеру от 21.01.2020 подлежат взысканию с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авангард» в размере 3 000 руб.

Кроме того, при обращении в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер (в порядке ч. 3 ст. 199 АПК РФ) заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по чеку-ордеру от 21.01.2020.

Согласно п. 29 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Учитывая изложенное, на основании статьи 110 АПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.40 НК РФ, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату ООО «Авангард» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже № 391/27 от 11.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 130 000 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Авангард».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова