Решение от 26 января 2023 г. по делу № А46-18264/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18264/2022
26 января 2023 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2023 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Шмакова Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 73 419 руб. 48 коп.,

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Аранта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.11.2022 сроком на один год (паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.08.2022 № 24 (удостоверение от 21.12.2021 № 405/21 до 21.12.2026, диплом);

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО4 по доверенности № 2 от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023 (служебное удостоверение от 13.09.2022 № 145, диплом);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (далее – ООО «Сибжилсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (далее – департамент, ответчик) о взыскании 73 419 руб. 48 коп. неосновательного обогащения.

Определением суда от 25.11.2022 указанное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке общего искового производства, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аранта».

Определением от 19.12.2022 дело признано подготовленным, назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области оставил разрешение спора на усмотрение суда. Обществом с ограниченной ответственностью «Аранта» явка представителя не обеспечена, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, суд установил следующее.

В рамках проводимого XVI Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана из бюджета г. Омска были предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта фасадов многоквартирных домов в ОАО г. Омска.

В соответствии с положением от 19.01.2018 № 40 субсидии предоставляются при условии осуществления получателем субсидий деятельности по управлению и (или) обслуживанию многоквартирных домов.

Так, между ООО «Сибжилсервис», как организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> и главным распорядителем бюджетных средств в лице департамента городского хозяйства Администрации г. Омска заключено соглашение от 31.05.2019 № 907-93/2019 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1 соглашения его предметом является предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат ООО «Сибжилсервис» (получатель), связанных с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению (далее - субсидия).

Согласно пункту 2 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю бюджетных средств как получателю средств бюджета города Омска, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере 10 167 188 руб. 40 коп. по коду БК 907 0501 015015434F 813 245.01.01 0136.000 01.03.96 12.02.12.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Омска на 2019 год на вышеуказанные цели при условии зачисления на лицевой счет Главного распорядителя бюджетных средств соответствующего объема финансовых средств.

Субсидия в размере 30 процентов от суммы, определенной соглашением, перечисляется в качестве аванса на расчетный или корреспондентский счет получателя, открытый получателю в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения главным распорядителем бюджетных средств.

Окончательный расчет осуществляется не позднее 10 рабочего дня с момента окончания проверки предоставленных актов приемки выполненных работ (формы КС-2), справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3), подписанных представителем организации, привлеченной главным распорядителем бюджетных средств по договору на осуществление строительного контроля при проведении капитального ремонта многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута и лицами, уполномоченными действовать от имени получателя, в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению (пункт 8).

Во исполнение соглашения ответчиком перечислены в качестве аванса на счет истца субсидии в размере 30 процентов от сумм, определенных соглашением.

В целях исполнения обязательств по соглашению и по рекомендации департамента городского хозяйства Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств истцом заключен договор подряда с ООО «Аранта».

Истец в соответствии с условиями договора создал необходимые условия для начала выполнения работ, а именно: предоставил ООО «Аранта» место выполнения работ, условия для подключения к электроснабжению и водоснабжению, а также произвел оплату авансового платежа в размере 3 050 156 руб. 52 коп.

Согласно подпункту 3 пункта 11 соглашения ООО «Сибжилсервис» обязано направить субсидию на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением капитального ремонта фасадов многоквартирных домов и использовать субсидию по целевому назначению.

Решением Арбитражным судом Омской области от 05.09.2022 по делу№ А46-14226/2021 установлено, что в соответствии с односторонним актом о приемки выполненных работ от 20.12.2019 № 1, справке о стоимости выполненных работ от 20.12.2019 № 1 стоимость работ, выполненных ООО «Аранта», составляет 3 123 576 руб. Соответственно, ООО «Аранта» выполнило работы на сумму больше, чем оплаченный аванс - разница составляет 73 419 руб. 48 коп.

Полагая, что у ответчика имеется обязанность по оплате денежных средств на сумму 73 419 руб. 48 коп., истец обратился в арбитражный суд.

Департамент в отзыве на исковое заявление указывает следующее:ООО «Сибжилсервис» не исполнило обязательства по соглашению, им не достигнут целевой показатель, не предоставлены отчет о достижении показателей результативности, акты выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, что, в свою очередь, повлекло для департамента негативные последствия в части нарушения обязательств по соглашению от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, работы оплачены за счет предоставленного аванса, во взыскании которого судом в рамках дела № А46-5226/2020 департаменту отказано.

Третьи лица отзыв на исковое заявление не представили.

Оценив представленную совокупность доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

В настоящем случае исковые требования мотивированы заключением междуООО «Сибжилсервис» и департаментом соглашения от 31.05.2019 № 907-93/2019, а также наличие судебных актов, которыми установлено наличие выполненных ООО «Аранта», но не оплаченных ООО «Сибжилсервис» работ на сумму 73 419 руб. 48 коп.

В силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора является взыскание денежных средств по соглашению о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий. Порядок предоставления субсидий из соответствующих бюджетов регулируется нормами бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации на основании абзаца 2 пункта 1, пункта 2 статьи 85 БК РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статьей 78 БК РФ регламентирован порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств в том числе и коммерческим организациям, к которым относится ООО «Сибжилсервис».

В силу изложенного спорные отношения регулируются бюджетным законодательством, поэтому ссылки истца на нормы статей 307 - 309 ГК РФ подлежат отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» утверждено Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - капитальный ремонт), в том числе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (далее - мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области), в целях повышения комфортности и безопасности проживания населения города Омска в многоквартирных домах на территории города Омска.

Как следует из пункта 3 Положения, главным распорядителем средств бюджета города Омска, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее - департамент).

Условиями предоставления субсидий являются: 1) осуществление получателем субсидии деятельности по управлению и (или) обслуживанию многоквартирных домов (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которых осуществляется в рамках государственных программ Омской области); 2) предоставление получателем субсидии документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения; 3) согласование перечня видов работ и объема затрат по капитальному ремонту, подлежащих финансированию за счет субсидий, с департаментом (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области); 4) наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, согласованной с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, и многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута), а в случаях проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, и многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута - прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок; 5) отсутствие у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед бюджетом города Омска (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 17 Положения фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении.

Пунктами 20 и 21 Положения предусмотрена обязанность получателя субсидий представлять в департамент отчеты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий по установленной форме, а также отчетность о достижении указанных в пункте 13 настоящего Положения показателей по форме и в сроки, установленные в соглашении.

В частности, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу № А46-24831/2019 решение Арбитражного суда Омской области от 30.11.2020, которым исковые требования удовлетворены частично, а именно: договор от 06.06.2019 № 47 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 185 по улице 11-я Линия в г. Омске, по которому ООО «Сибжилсервис» в пользу ООО «Аранта» произведена оплата аванса на сумму 3 050 156 руб. 52 коп. из предоставленных по субсидии денежных средств, расторгнут, взыскана неустойка за период с 01.10.2019 по 22.11.2019 в размере 78 835 руб. 33 коп., оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.09.2022 по делу № А46-14226/2021 установлено, что в соответствии с односторонним актом о приемке выполненных работ от 20.12.2019 № 1, справкой о стоимость выполненных работ от 20.12.2019 № 1 стоимость работ, выполненных ООО «Аранта», составляет 3 123 576 руб., т.е. работы на сумму 73 419 руб. 48 коп. истцом по настоящему делу оплачены не были.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 решение оставлено без изменения.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2021 по делу № А46-5226/2020, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.11.2021 установлено отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств в отношении объекта по адресу: <...>.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами по делам №№ А46-24831/2019, А46-5226/2020, А46-14226/2021, не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела на основании части 2 статьи 69 АПК РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что размер стоимости по факту выполненных работ подтвержден материалами дела.

Дополнительно суд отмечает, что в судебном заседании представитель ответчика указал на отсутствие намерений предоставлять дополнительные доказательства в обоснование своей позиции.

Ответчик, возражая против обоснованности требований, обращает внимание на то, что истец не исполнил обязательства по соглашению, не достиг целевого показателя, не представил отчет о достижении показателей результативности, акты выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3.

Отклоняя приведенные доводы, суд исходит из следующего.

В силу пункта 22 Положения департаментом проводятся проверки соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

В случае нарушения условий предоставления субсидий, выявленных по фактам проверок, проведенных департаментом, департамент в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии (пункт 23).

Таким образом, контроль над достижением результатов субсидии возложен именно на ответчика.

Между тем в рамках настоящего дела департаментом не представлены доказательства того, что в отношении истца действительно проводились контрольные мероприятия, а равно иные действия, совершение которых является ожидаемым от него в рамках осуществления публично-правовых полномочий.

При этом ответчик привлекался судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при рассмотрении дел по спорам ООО «Сибжилсервис» с ООО «Аранта» (А46-22683/2019, А46-24831/2019, А46-14226/2021) а, следовательно, располагал возможностью представить соответствующие возражения на стадии рассмотрения упомянутых дел, однако своим правом не воспользовался (статья 9 АПК РФ).

Кроме того, суд учитывает, что, как указано истцом и не оспорено ответчиком, привлечение ООО «Аранта» в качестве подрядчика осуществлено по рекомендации департамента.

Фактически же заключение истцом субсидии обусловлено исключительно тем, что ООО «Сибжилсервис» осуществляет управление указанным многоквартирным домом, а фактические правоотношения управляющей организации в рассматриваемых правоотношениях носят транзитный характер.

Соответственно, в значительной степени возникновение у истца соответствующей задолженности вызвано именно действиями ответчика.

Иными словами, отказ в удовлетворении исковых требований приведет либо к неосновательному обогащению Департамента, либо к возникновению у истца убытков в следствии действий самого Департамента.

При таких обстоятельствах суд полагает, что указание ответчиком на наличие формальных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований при подобном противоречивом поведении департамента не соответствует критерию добросовестности.

Кроме того, что следует из позиции суда кассационной инстанции, для разрешения вопроса о взыскании задолженности/возврата аванса имеет значение факт использования средств по назначению (дело № А46-5226/2020), что и имеет место в настоящем случае.

Действительно, итоговый результат работ ООО «Аранта» достигнут не был. Однако, дальнейшее выполнение работ также находилось в сфере контроля Департамента (что было установлено при рассмотрении дела № А46-14226/2021) соответственно именно Департамент является сильным лицом в отношении возможности доказывания обстоятельств неиспользования работ, обладал возможностью разграничить выполненные работыООО «Аранта» и новым подрядчиком, заявить соответствующие доводы в рамках ранее рассмотренных дел.

В настоящем же случае, суд полагает, что Департаментом не в полной мере осуществлялись как полномочия в сфере предоставления субсидии, определения контрагентов и фактических исполнителей, контроле работ, так и на стадии рассмотрения судебных споров что и привело к созданию массива судебных дел (дела №№ А46-5226/2020, А46-22683/2019, А46-24831/2019, А46-14226/2021, текущее дело).

Таким образом, учитывая, что наличие задолженности подтверждено вступившими в законную силу судебными актами, а также принимая во внимание процессуальную позицию ответчика, направленную на фактическую переоценку обстоятельств, установленную решениями суда, без принятия им действий по доказыванию своих возражений путем предоставления доказательств, как то предполагает часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 66 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» удовлетворить.

Взыскать с департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 73 419 руб. 48 коп. основного долга, 2937 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Решение в полном объеме изготавливается в течение пяти дней, выполняется в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в форме электронного документа путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»


Судья Г.В. Шмаков